招投标法关于履约保证金

招标投标法是规范政府采购和工程建设项目招投标活动，维护合同当事人合法权益，保障公共利益，促进市场公平竞争的法律。履约保证金是招标投标法中的一项重要制度，旨在保障招标人的利益，确保投标人履约。本文将对招投标法中关于履约保证金的法律规定进行全面的解读，帮助招标人、投标人正确理解和执行法律，维护自身的合法权益。

一、履约保证金概念

履约保证金是指投标人为了保证中标后能够履行合同而向招标人提交的金额或者经济等价物。履约保证金的目的是保障招标人的利益，确保投标人履行合同。招标人收到履约保证金后，将其作为一种法律约束机制，对投标人进行管理。同时，也是招标人与投标人之间的一项经济往来，如果投标人未能履行合同，招标人可以从履约保证金中扣除违约金或赔偿金等费用。

二、提交履约保证金的时间和方式

根据招标投标法规定，投标人应在投标截止时间前向招标人提交履约保证金。投标人可以采用银行转账、现金交纳、银行保函、保险保单等方式提交履约保证金。招标人应在招标文件中明确履约保证金的提交方式和要求。收到履约保证金后，招标人应当出具收据或其他凭证。

三、履约保证金的数额

招标人可以根据招标项目具体情况确定履约保证金的数额，一般不超过合同金额的10%。履约保证金的数额应合理，既能保障招标人的利益，又不能给投标人造成过重的负担。招标人应在招标文件中明确履约保证金的数额，并不得随意提高或降低履约保证金的数额。

四、履约保证金的处置

招标人应当对投标人的履约保证金妥善保管。在投标人中标后，履约保证金转为履约保证金，成为投标人履约的担保。在投标人全部履行合同义务后，招标人应当及时无息退还履约保证金。如果投标人未中标，招标人应当在评标结束后及时无息退还履约保证金。如果投标人中标后未履行合同义务，招标人可以从履约保证金中扣除违约金或赔偿金等费用。

五、履约保证金与投标保证金的区别

招标投标法中还规定了投标保证金制度。履约保证金与投标保证金是两个不同的法律概念，具有不同的法律功能。履约保证金是为了保证投标人中标后能够履行合同而提供的担保，在投标人中标后即转为履约保证金。投标保证金是为了保证投标人参加招投标活动和维护招标秩序而提供的担保，投标人未中标的，投标保证金应当无息退还。

六、免交履约保证金的情形

根据招标投标法第106条规定，下列情形，投标人不必提交履约保证金：

• *规定的不适用招标投标法的情形；
• 不属于招标投标法第二条第（二）项规定的政府采购项目；
• 利用政府采购资金进行的工程建设项目的货物采购。经批准自营进出口业务的国有企业和科研院所作为投标人的除外；
• 依法可以免交履约保证金的其他情形。

七、履约保证金的法律效力

履约保证金具有法律效力，受到法律的保护。投标人提交履约保证金后，即对其具有约束力。如果投标人未中标，招标人应当无息退还履约保证金。如果投标人中标后未履行合同义务，招标人可以从履约保证金中扣除违约金或赔偿金等费用。招标人不得无故扣留履约保证金，否则投标人可以依法提起诉讼，维护自己的合法权益。

八、履约保证金的司法实践

在司法实践中，经常遇到有关履约保证金的争议。常见争议有以下几种：

• 招标人扣留履约保证金是否合法；
• 投标人能否要求招标人在评标后无息退还履约保证金；
• 招标人能否从履约保证金中扣除投标人违约金或赔偿金。

对此，法院会根据《招标投标法》的规定和招标文件的约定进行裁判。根据司法实践，招标人无权无故扣留履约保证金，投标人在评标后有权要求招标人在履约保证金有效期内无息退还履约保证金。招标人从履约保证金中扣除投标人违约金或赔偿金时，必须有合法依据和合理程序。否则，投标人有权依法提起诉讼，维护自己的合法权益。

九、履约保证金的建议

为了进一步规范和完善履约保证金的制度，笔者建议：

• 立法上进一步明确履约保证金的法律效力，保障投标人的合法权益；
• 加强对招标人和投标人的履约保证金管理，防止违法违规行为的发生；
• 加强对履约保证金司法争议的审理，统一司法裁判标准，为招标投标活动的健康发展提供法律保障。

以上是对招标投标法关于履约保证金的法律解读，希望对招标人、投标人理解和执行法律有所帮助。在招投标活动中，当事人应当严格遵守法律规定，维护自身合法权益，共创公平公正的招投标市场环境。