施工履约担保制度是工程建设领域保障项目履约、有效规避建设工程质量和安全风险的重要保障措施。随着工程建设规模不断扩大和技术复杂程度不断提升，为进一步规范施工履约担保市场，保障建设工程各方合法权益，住房和城乡建设部于2022年1月19日印发了《建设工程施工合同履约保证金管理办法》（以下简称《办法》），对施工履约担保制度进行了全面修订完善。新《办法》自2022年4月1日起施行。
1. 适用范围扩大
《办法》将施工履约担保的适用范围扩大到了工程总价款500万元以上的工程建设项目，涵盖房屋建筑、土木工程、安装工程、装饰装修工程等多种工程类型。同时，明确规定了不适用施工履约担保制度的工程类型，如水利工程、抢险救灾工程、公路养护工程等。
2. 保证金形式和比例明确
《办法》规定，施工履约担保保证金包括现金、政府债券、履约保函、标准保函、信用证、保证保险等多种形式。保证金比例由发包人根据工程特点、履约能力、担保形式等因素综合确定，**不得超过工程合同金额的5%。
3. 担保主体资格细化
《办法》明确了施工履约担保机构的资格要求，包括注册资本、财务状况、人员配备、业务范围等方面。同时，规定了不同担保形式对应的担保主体，如现金由发包人收取，政府债券由中国人民银行收取，履约保函由具有履约保函业务资格的银行或保险公司出具，标准保函由符合相关标准的担保机构出具等。
4. 保证金收取管理规范
《办法》对保证金的收取管理做出了详细规定，包括收取时间、收取方式、收取凭证、专户管理、调拨使用等。同时，明确了发包人、承包人和担保机构在保证金收取管理中的责任和义务。
5. 保证金退还条件完善
《办法》明确了施工履约担保保证金的退还条件，包括项目竣工验收合格、承包人履行了全部合同义务、未发生保证索赔事项等。同时，规定了不同保证金形式的退还方式和时限。
《办法》的出台和实施具有重要意义，主要体现在以下几个方面：
1. 保障工程履约，维护各方权益
施工履约担保制度为工程建设各方提供了履约保障，促进了诚实守信的市场环境建设。发包人通过收取履约保证金，可以有效降低工程建设风险，保障项目按期、保质、保量完成。承包人通过缴纳履约保证金，可以表明其具有履行合同的诚意和能力，从而增强市场竞争力。
2. 净化市场环境，促进公平竞争
《办法》对担保主体资格、保证金收取管理、保证金退还条件等方面做出了明确规定，有利于规范施工履约担保市场，净化市场环境。通过资质审查和业务规范，可以有效淘汰不合格的担保机构，促进公平竞争，保障工程建设市场的稳定和健康发展。
3. 保护农民工权益，维护社会稳定
《办法》要求承包人缴纳履约保证金，这在一定程度上增加了承包人的履约成本，倒逼承包人加强资金管理，按时足额支付农民工工资。同时，如果承包人履约违约，发包人可以动用履约保证金来支付农民工工资，保障农民工的合法权益，维护社会的和谐稳定。
为了确保《办法》的有效实施，相关部门还制定了配套措施，包括：
1. 建立统一的履约保证金信息管理平台
住宅和城乡建设部会同有关部门建立统一的施工履约担保保证金信息管理平台，对全国范围内施工履约担保业务进行数据采集、集中监管，便于查询和统计。
2. 加强监督检查，严肃查处违规行为
各级住房和城乡建设主管部门要建立健全监督检查机制，对施工履约担保业务进行定期检查和核查，严肃查处违规使用、收取或退还保证金等行为。
3. 开展宣传培训，提高各方认识
各级住房和城乡建设主管部门要通过多种渠道和方式开展施工履约担保制度的宣传和培训，提高建设单位、施工企业、担保机构和农民工等各方的认识，促进制度的有效执行。
《建设工程施工合同履约保证金管理办法》的颁布实施，标志着我国施工履约担保制度迈上了新的台阶。新《办法》在适用范围、保证金形式、担保主体、保证金收取管理、保证金退还条件等方面进行了全面修订完善，进一步规范了施工履约担保市场，保障了工程建设各方合法权益，对工程建设领域高质量发展具有重要意义。
