履约保证金是招标文件中极为重要的组成部分，其作用在于保证招标人选定的中标人能够按照合同约定的内容履行合同义务。在司法实践中，招标文件中未约定履约保证金的情况时有发生，引发了不少争议。本文将深入探讨招标文件未约定履约保证金的法律后果，并提出相应的对策建议。
1. 招标无效
根据《中华人民共和国招标投标法》第23条第（五）项的规定，招标文件应当载明履约保证金的数额、期限和提交方式等内容。因此，招标文件未约定履约保证金，属于招标文件的主要内容缺失，可能导致招标无效。
2. 无权要求履约保证金
招标文件中未约定履约保证金，招标人无权要求中标人提交履约保证金。即使中标人自愿提交履约保证金，也不能视为履约保证，招标人不得凭借此履约保证金主张权利。
3. 难以保障合同履约
履约保证金是保障合同履约的重要手段。招标文件中未约定履约保证金，失去了此种保障机制。一旦中标人违约，招标人将难以追究其违约责任，从而损害招标人的合法权益。
4. 破坏投标公平性
招标文件中未约定履约保证金，可能导致投标单位之间的公平竞争受到破坏。一些投标单位为提高中标概率，可能会提出低于正常水平的价格。而其他投标单位则不得不考虑履约保证金的开支，导致投标价格虚高，破坏投标的公平性。
针对招标文件未约定履约保证金的情况，建议采取以下对策：
1. 及时补充约定
招标人在发现招标文件中未约定履约保证金后，应及时通过招标文件澄清、修改或补充等方式进行约定。此种补充约定应经招标人和所有投标人的一致同意，方具有法律效力。
2. 严格审查投标文件
投标人在准备投标文件时，应当仔细审查招标文件，确认是否存在未约定履约保证金的情况。若不存在此类情况，投标人应在投标文件中明确提出履约保证金的数额、期限和提交方式等内容。
3. 主动协商沟通
招标人和投标人可以就履约保证金的事项进行协商沟通。招标人可以根据项目的实际情况，提出履约保证金的数额标准。投标人也可以提出自己的意见，双方达成一致后，即可在招标文件中约定履约保证金的内容。
4. 完善制度体系
相关的行业主管部门和监管机构应加大对招标文件的审核力度，确保招标文件中必须载明履约保证金的有关内容。同时，建立健全行业规范，明确在招标文件中未约定履约保证金的后果，防止此类问题再次发生。
招标文件中未约定履约保证金，不仅有悖于《招标投标法》的规定，而且会带来诸多法律后果，损害招标人和投标人的合法权益。因此，招标人和投标人应当提高风险意识，及时采取有效措施，确保招标文件的完整性和双方利益的保障。
