在工程建设中，联合体履约保函是一种承包商向业主提交的履约保证，以确保工程项目按时、按质、按量完成。根据实际情况，联合体履约保函的提交方式和责任主体可能有所不同。
通常情况下，联合体履约保函由联合体牵头人提交。牵头人是联合体中的主要成员，负责协调联合体各成员的工作和对业主的统一对外沟通。因此，牵头人需要具备较强的组织协调能力和资金实力，能够代表联合体对项目履约承担主要责任。
但是在某些特定情况下，联合体履约保函也可以由非牵头人提交，例如：
法律法规规定：某些工程项目或领域可能存在法律法规要求，明确规定非牵头人提交履约保函。这种情况下，联合体成员需要严格遵守相关规定，由符合条件的成员承担履约保函提交义务。 业主要求：业主拥有项目的所有权和管理权，有权对承包商提出特定要求。如果业主出于风险控制或其他考虑，要求非牵头人提交履约保函，联合体需要尊重业主的意愿，按照要求执行。 联合体内部约定：联合体成员之间可以协商约定，明确履约保函的提交主体。这种约定应当以书面形式体现，具有法律效力，为联合体各成员的行为提供依据。无论履约保函由谁提交，其责任主体始终是整个联合体。联合体作为承包商整体对工程项目负有履约义务，承担履约保函项下的违约责任。若联合体成员未能按时、按质、按量履行合同，业主有权向履约保函的出具机构索赔，而保函出具机构则有权向所有联合体成员追偿。
因此，联合体成员在提交履约保函之前，应当充分评估自身履约能力和风险承受程度，确保有能力承担履约保函所带来的潜在责任。同时，联合体成员还应加强内部协调与管理，建立有效的风险分担和损失分摊机制，共同应对履约过程中可能出现的各种情况。
联合体成员对履约保函的责任主要体现在以下两个方面：
直接承担责任：履约保函出具机构向联合体成员追偿时，成员需要直接承担相应的违约赔偿责任，包括赔付保额、违约金、利息等费用。 内部承担责任：联合体成员之间可以约定内部责任分摊机制，明确各成员承担履约保函责任的比例或方式。这种约定对成员之间的内部关系具有约束力，不影响对业主的承担责任。联合体成员避免履约保函责任的主要途径如下：
认真履约：确保按时、按质、按量完成工程项目，避免因自身原因导致违约，触发履约保函的索赔。 风险评估：在提交履约保函之前，充分评估自身履约能力和项目风险，审慎决策，避免过度承担责任。 内部约定：加强联合体成员之间的内部协调和管理，建立健全的风险分担和损失分摊机制，实现责任共担。 妥善保存证据：及时保留履约过程中相关证据，证明责任不属于自身，以便在必要时向履约保函出具机构或业主进行申辩。通常情况下，履约保函并不覆盖合同中的所有义务，而是针对特定的履约责任进行担保。常见履约保函的担保范围包括：
施工合同的履行 工程质量的保证 工程进度款的按时支付 材料和设备的采购与供给具体履约保函的担保范围取决于合同约定和保函出具机构的条款。因此，联合体成员在提交履约保函之前，应当仔细审查合同条款和保函内容，明确履约保函的担保范围，避免责任不明晰带来的争议。
总之，联合体履约保函的提交主体和责任主体需要根据实际情况和相关规定确定。联合体履约保函是一种重要的履约保证，联合体成员应当充分认识其重要性，并采取措施规避履约风险，确保工程项目的顺利实施和圆满完成。
