投标保证金是招标人为了确保投标人履行投标义务而要求投标人在投标时提供的一笔资金。银行保函是投标保证金的一种形式，由银行向招标人出具的书面保证，承诺在投标人违约时向招标人支付一定金额。
近年来，随着工程招投标市场的不断发展，投标保证金的规定也在不断完善。2022年，*发展改革委、财政部联合发布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称《办法》），对投标保证金的**规定进行了明确。
本文将详细解读《办法》中有关投标保证金银行保函的规定，为投标人提供实务指导。
银行保函是银行应投标人的请求，向招标人出具的书面保证，承诺在投标人违约时向招标人支付一定金额的债务。银行保函具有以下性质：
独立性：银行保函与投标人与招标人之间的合同关系独立，即使投标人的合同无效或被撤销，银行仍承担向招标人支付保证金的义务。 不可撤销性：在保证金有效期内，银行保函不得撤销，除非招标人书面同意或法院裁定。 无条件支付：银行在收到招标人对银行保函的要求后，无需进行任何条件审查，即应无条件地向招标人支付保证金。银行保函的作用是确保投标人履行其投标义务，具体包括以下方面：
防止投标人随意撤回投标，损害招标人的利益。 对投标人的资信进行一种变相的审查，确保其具有一定的履约能力。 促使投标人认真对待投标，避免恶意竞标。银行保函由符合资格的商业银行出具。投标人申请银行保函时，应向银行提交以下材料：
投标申请书 投标书 营业执照副本 法人代表身份证明 财务报表 投标保函保证担保书银行对投标人的申请材料进行审查后，认为符合条件的，将出具银行保函。
银行保函应符合以下基本要素：
开立银行名称 受益人名称（招标人名称） 金额 有效期 银行签字盖章银行保函的有效期不得短于招标公告规定的投标人资格审查截止时间。在特殊情况下，招标人可以适当延长银行保函的有效期，但延长期限不得超过30天。
招标人应当在招标公告中明确规定银行保函的有效期，并在评标时严格核查银行保函的有效性。如果银行保函已过期或无效，则投标人将被视为未提供投标保证金，其投标资格将被否决。
投标人违反投标义务时，招标人可以持银行保函向银行索赔。招标人索赔银行保函的条件为：
投标人中标后拒绝或不按照招标文件的规定与招标人订立合同的； 投标人中标后不按合同约定履约的； 投标人恶意竞标的。招标人在索赔银行保函时，应当提供以下材料：
招标文件 投标函 银行保函 招标人与投标人订立的合同（若有） 投标人违约的证据银行在收到招标人的索赔后，应当及时对索赔进行审查，并在10个工作日内做出是否受理的决定。银行受理索赔后，将向投标人发出要求提交说明的通知。投标人收到通知后，应当在10个工作日内提交书面说明，否则银行可以无条件支付保证金。
在以下情况下，招标人应当及时退还银行保函：
投标人未中标的； 中标人与招标人已订立合同并提供了履约保证金的； 招标人取消招标的； 招标文件修改导致投标人原投标方案无法实施的； 其他依法应当退还保证金的情形。招标人应当在接到银行保函退还请求后，及时退还银行保函。如果招标人拖延退还银行保函，造成投标人损失的，应当承担赔偿责任。
投标保证金银行保函是投标制度的重要组成部分，对维护招投标市场的公平竞争秩序具有重要意义。投标人和招标人应严格遵守《办法》的规定，规范银行保函的出具、使用和退还。只有规范银行保函的管理，才能有效发挥其保障招标人和投标人合法权益的作用，促进招投标市场的健康发展。
