在工程建设中，发包人往往要求承包人提供履约保证金，以保证承包人能够按合同约定履行其义务。那么，工程履约保证金能不能用？具体情况需要区分不同情形分析。
根据《中华人民共和国招标投标法》第四十八条的规定，投标方不得使用履约保证金作为其履约过程中垫付款项。同时，《建设工程施工合同（示范文本）》第二十条也明确规定，发包人应按合同约定开立专用保证金账户，履约保证金应存入该账户，专项用于保证合同履行，承包人不应动用该保证金。
因此，在一般情况下，承包人不能动用履约保证金。如果承包人动用履约保证金，发包人有权向法院提起诉讼，要求承包人返还履约保证金并支付利息；同时，承包人的行为也有可能被认定为违约，将承担相应的违约责任。
虽然一般情况下履约保证金不能用，但在某些特殊情况下，承包人可以通过法律途径申请使用履约保证金。具体包括以下几种情形：
发包人未按合同约定支付工程进度款的，承包人可以申请使用履约保证金。《建设工程施工合同（示范文本）》第二十条第二款规定，发包人未按合同约定支付工程进度款的，承包人可以在工程进度款到期后30天内，书面通知发包人，要求动用履约保证金支付工程进度款。同时，《**人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条也规定，承包人因法定原因或者不可抗力事由致使工程停工、缓建或者拖延工期的，在法定期限内申请使用履约保证金的，人民法院应予支持。 发包人不履行其合同义务，造成承包人损失的，承包人可以申请使用履约保证金。例如，发包人未提供施工场地、设计图纸等必要条件，导致工程无法正常进行，承包人可以申请使用履约保证金来弥补其损失。 双方解除合同或因不可抗力原因终止合同时，经发包人同意，承包人可以申请使用履约保证金。例如，双方协商解除合同，发包人同意承包人使用履约保证金来支付工程款；或者因不可抗力原因导致合同终止，承包人可以申请使用履约保证金来补偿其损失。如果承包人符合上述特殊情形，可以按照以下程序申请使用履约保证金：
向发包人提出书面申请。申请书中应说明使用履约保证金的理由、金额及用途。 发包人审核申请。发包人收到申请后，应在30天内审查申请，并作出是否同意的决定。 双方达成一致。如果发包人同意承包人使用履约保证金，双方应签订协议，约定履约保证金的使用方式、 сроки и другие условия. 办理解冻手续。双方达成一致后，承包人应向保证机构办理解冻手续，将履约保证金转入发包人指定的账户。如果承包人未经发包人同意，擅自使用履约保证金，将承担以下法律后果：
返还履约保证金并支付利息。发包人有权向法院提起诉讼，要求承包人返还履约保证金并支付利息。 承担违约责任。承包人的行为可能被认定为违约，发包人可以要求承包人承担相应的违约责任。 取消承包资格。在严重的情况下，发包人可以取消承包人的承包资格。为了避免不必要的纠纷，承包人在使用履约保证金时应注意以下几点：
认真了解合同条款，明确履约保证金的用途和禁止动用的情形。 在特殊情况下需要使用履约保证金时，应及时向发包人提出书面申请，並取得发包人的同意。 做好履约保证金使用的记录，在工程竣工结算时向发包人报送使用情况。 诚信履约，避免违约行为，以免承担不利的法律后果。总之，工程履约保证金是一项重要的合同担保方式，承包人在使用履约保证金时应严格遵守合同约定及法律规定，切实保障工程建设的顺利进行。
