缴纳履约保证金是工程承包合同中常见的一种担保方式，承包人需在中标后向发包人缴纳一定比例的履约保证金。该笔保证金旨在确保承包人履行合同义务，若承包人不履行或拖延履行合同，发包人可从保证金中取得相应赔偿。
尽管承包人已缴纳履约保证金，但在某些情况下也可能出现不能按时开工的情况，常见的原因包括：
合同争议：承包人和发包人之间因合同条款、工程内容或付款方式等问题产生争议，导致合同执行受阻。 场地问题：工程施工场地尚未具备开工条件，如场地未按约定交接、存在未解决的地质或环境问题。 资质认证：承包人未取得相关工程施工资质或人员未持有效职业资格证，导致无法开工或后续施工受阻。 资金问题：承包人因自身资金不足或融资受阻，导致无法筹备施工所需资金，影响开工时间。 不可抗力：发生不可抗力事件，如地震、台风等自然灾害，或战争、疫病等社会事件，导致工程施工无法正常进行。承包人不能按合同约定开工将产生一系列负面后果，包括：
违约责任：承包人需承担合同约定的违约金，金额一般为保证金的较大比例。 保证金扣除：发包人可从缴纳的履约保证金中扣除违约金或其他赔偿费用。 信用受损：承包人的履约能力和信用度受到质疑，影响以后承接工程项目的可能性。 后续工程受影响：因开工延误，后续工程节点可能也会随之顺延，导致工期拖延和成本增加。 工程烂尾风险：如果开工延误时间过久，承包人资金不足或管理不善，可能造成工程烂尾的风险。为了避免或减轻不能开工的后果，承包人应采取积极的应对措施，包括：
合同审核：仔细审查工程合同中的开工条款，明确开工日期、条件和延误 ответственность. 资质认证：确保在投标前取得必要的工程施工资质和人员资格证，避免开工后出现问题。 资金筹备：提前规划工程所需资金，做好融资或贷款准备，确保开工后资金充足。 场地协调：与发包人沟通协调，提前办理施工场地交接手续，解决场地问题，并落实临时用地等事宜。 风险评估：对可能影响工程开工的不可抗力和突发事件进行风险评估，制定应急预案，并及时与发包人沟通。 沟通协商：如果发生合同争议或不可抗力事件，及时与发包人沟通协商，争取达成对双方有利的解决方案。在承包人不能开工的情况下，发包人也负有一定责任与义务，包括：
配合开工：发包人应配合承包人做好开工前的准备工作，提供必要的施工场地、材料和文件。 争议处理：在发生合同争议时，发包人应积极配合解决，避免因争议导致开工延误。 履约保证金保管：发包人应妥善保管承包人缴纳的履约保证金，并按照合同约定使用。 延误责任：如果发包人的行为或疏忽导致承包人不能开工，发包人可能需承担相应的延误责任或赔偿费用。 验收管理：发包人应建立科学合理的技术验收标准，防止因验收不公或拖延导致承包人无法按时开工或顺利完工。履约保证金制度在工程建设中发挥着重要作用，可以保障工程项目顺利实施。但是，承包人缴纳履约保证金后依旧存在不能开工的风险。为了避免和减轻不能开工的后果，承包人和发包人都应采取积极的措施。通过做好合同审核、资质认证、资金筹备、场地协调等准备工作，以及加强沟通协商、完善管理制度，双方能够共同维护工程项目的顺利实施，实现履约保证金制度的初衷。
