工程履约保证金是指由投标人或中标人在合同签订后向业主或发包单位提供的保证其履行合同义务的资金保障措施。
近年来，随着工程行业的快速发展，工程履约保证金制度也在不断完善。
为确保工程项目的顺利执行，*和各地政府出台了一系列相关的规定，对工程履约保证金的缴纳比例、退还条件等方面做出了明确的规定。根据住房和城乡建设部颁布的《建设工程合同示范文本》（GF-2018-0201）和《建设工程合同管理规范》（GB/T 50324-2019）等文件规定，工程履约保证金的缴纳比例一般不得超过合同价款的5%。
具体比例由业主或发包单位根据工程规模、工程性质、投标人的资信情况等因素确定。
但对于一些特殊类型的工程项目，如：
• 工程造价超过5000万元的工程项目；
• 工期超过1年的工程项目；
• 涉及危大工程、特种工程等高风险工程项目的；
监管部门可根据实际情况要求投标人或中标人缴纳高于5%比例的履约保证金。根据相关规定，工程履约保证金在下列情况下可予以退还：
• 工程竣工验收合格，且已办理结算手续；
• 业主或发包单位对履约保证金没有异议；
• 合同约定的退还条件已经满足。工程履约保证金的缴纳方式一般包括以下几种：
• 现金：将资金直接存入业主或发包单位指定的银行账户；
• 银行保函：由投标人或中标人向银行申请出具保函，以担保履约保证金的支付；
• 保证保险：由投标人或中标人向保险公司投保履约保证保险，由保险公司承担履约保证金的支付责任。
业主或发包单位可根据实际情况选择一种或多种缴纳方式。工程履约保证金的管理主要包括以下几个方面：
• 保证金的使用：业主或发包单位只能在工程结算之前，用于支付因投标人或中标人违约造成的损失；
• 保证金的保管：保证金应由业主或发包单位委托银行或保险公司保管；
• 保证金的退还：在符合退还条件后，业主或发包单位应及时退还保证金给投标人或中标人。工程履约保证金与工程质量保证金是两个不同的概念。
工程履约保证金主要是为了保证承包人履行合同的义务，而工程质量保证金则是为了保证工程质量和使用寿命。
两者在缴纳时间、退还条件、使用范围等方面都有不同。
具体区别如下表所示： 保证金类型 缴纳时间 退还条件 使用范围 履约保证金 合同签订后 工程竣工验收合格 支付违约造成的损失 质量保证金 竣工验收后 工程保修期满 支付质量缺陷造成的损失为保障投标人或中标人的合法权益，相关法律法规对工程履约保证金的管理和使用做出了明确的规定。
根据《中华人民共和国合同法》的规定，业主或发包单位不得挪用履约保证金。
如发生挪用行为，投标人或中标人有权要求返还保证金并赔偿损失。
此外，《**人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2021〕7号）中也对履约保证金的管理和使用提出了相关规定，为工程履约保证金制度的完善提供了法律保障。为进一步优化工程履约保证金制度，提高履约保证金的管理效率，建议采取以下措施：
• 建立统一的履约保证金管理平台：通过信息化手段，建立统一的履约保证金管理平台，实现履约保证金的集中管理和实时监控，提高履约保证金的监管效率。
• 探索多种履约保证金缴纳方式：除了传统的现金、银行保函和保险保函等缴纳方式外，还可以探索使用区块链技术等新兴技术，为工程履约保证金的缴纳和管理提供新的方式。
• 加强履约保证金的监管：监管部门应加强对履约保证金管理的监管，建立规范的履约保证金管理制度，加大对违规行为的查处力度，保障履约保证金的合理使用和有效发挥。工程履约保证金是工程项目管理中的重要制度，对于保证工程顺利实施、维护各方合法权益具有重要意义。
随着工程行业的不断发展，工程履约保证金制度也在不断完善。
2023年**规定对工程履约保证金的缴纳比例、退还条件、管理方式等方面做出了明确的规定，为工程履约保证金制度的规范化和有效执行提供了保障。
相关部门和从业人员应深入理解和贯彻落实新规定，不断优化履约保证金管理，切实发挥履约保证金的保障作用，为工程项目的顺利实施保驾护航。
了解更多[建设工程履约保证金管理暂行办法](http://www.mohurd.gov.cn/gonggao/201604/20160401_227538.html)
[工程保证金管理办法](http://www.szjs.gov.cn/zfxxgk/zc/jsj/201806/df4fb526cee94f7393d563434e779e1d.html)
[合同法](http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202102/97595dcb488740ef93317e22c2bdd698.shtml)
