履约保证金，在工程建设领域中，是指发包人为了保证承包人按照合同约定的时间、质量、数量和标的完成工程建设任务，而要求承包人先行缴纳的用于保障发包人因承包人违约而遭受损失的一笔资金。履约保证金通常是项目合同价款的一定比例，由承包人先行缴纳并交付发包人监管。在工程建设过程中，履约保证金主要发挥以下作用：
保证承包人按照合同约定履约尽责 对承包人的违约行为起到警示和制约作用 作为承包人违约后优先受偿的资金近年来，在工程建设领域，出现了部分发包人要求承包人缴纳履约保证金却迟迟不签订合同的情况。这种行为违反了《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，同时对承包人、发包人以及工程建设项目的实施造成了不良影响。
根据《中华人民共和国合同法》第十一条规定："当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。"《中华人民共和国招标投标法》第五十五条规定："中标通知书发出后，招标人应当在五个工作日内向中标人发出中标确认书；中标人应当在收到中标确认书后十五日内，向招标人提交履约保证金。"由此可见，履约保证金的缴纳应建立在合同成立的基础之上。发包人未与承包人签订合同，要求承包人缴纳履约保证金，显然违反了上述法律规定，属于无效行为。
发包人未与承包人签订合同，要求承包人缴纳履约保证金，对承包人存在以下危害：
承包人的资金被无故占用，影响企业正常运转和流动资金周转 承包人丧失履约保证金的使用收益权 承包人面临发包人的不当扣划履约保证金的风险发包人未与承包人签订合同，要求承包人缴纳履约保证金，对发包人自身也存在以下危害：
发包人违反了合同法和招标投标法的规定，破坏了自身的信誉 发包人的行为可能会导致工程建设项目延期竣工或质量不达标 发包人可能会承担承担相应的法律责任，包括退还履约保证金、赔偿承包人的损失等为避免不签订合同缴纳履约保证金的违法行为，建议承包人和发包人采取以下措施：
加强宣传教育，让各方了解相关法律法规，提高履约保证金管理的规范性 完善招标投标管理制度，规范招标投标程序，确保招投标活动公开、公平、公正 建立履约保证金管理制度，明确履约保证金的缴纳、使用、解缴等程序和要求 加强履约保证金监管，防止发包人将履约保证金挪作他用 依法签订合同，规范工程建设活动，保障承包人、发包人以及工程建设项目各方的合法权益签订合同是履约保证金缴纳的前提和基础。发包人未与承包人签订合同，要求承包人缴纳履约保证金，违反了《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，对承包人、发包人和工程建设项目的实施造成不良影响。各方应提高履约保证金管理的规范性，依法签订合同，保障工程建设活动的顺利进行。
