工程保函，也称为履约保函，是一种由银行或保险公司向工程承包商出具的书面承诺，保证承包商按照合同约定履行其义务，如按时保质保量地完成工程项目并承担相应责任。在政府工程中，政府或发包单位往往会要求承包商提供工程保函，作为履约能力和信誉保障。
根据《中华人民共和国政府采购法》第二十七条规定，招标人可以要求投标人在投标时提供履约保证金或者保函。政府采购活动中的履约保证金或者保函，应当符合有关规定。《招标投标法实施条例》第三十五条也规定，招标人可以要求投标人提交履约保证金或者保函，写明保证金或者保函的保函。因此，政府工程项目是否要求开具工程保函，由招标文件中的规定决定。
政府工程中常用的工程保函主要分为以下几种类型：
投标保证金保函：在投标阶段，招标文件要求投标人提交投标保证金或保函，以保证投标人认真对待投标，防止无故撤标、废标等行为。 履约保函：在合同签订阶段，招标文件要求中标单位提供履约保函，以保证承包商按时保质保量地完成工程项目，履行合同约定的义务。 预付款保函：招标文件要求承包商在工程项目开工前提交预付款保函，以保障发包单位的预付款权益，防止承包商挪用或卷款潜逃。 li>质保金保函：在工程项目验收后，招标文件要求承包商提交质保金保函，以保证工程项目的保修期内的质量问题得到及时有效的维修和处理。政府要求工程承包商开具工程保函的合法性主要依据《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规的规定。这些法律法规均赋予政府或发包单位在招标过程中要求投标人提供履约保证金或保函的权利。因此，政府要求工程承包商开具工程保函是合法的。
工程保函是一种具有法律效力的书面承诺。如果承包商违反合同约定，导致工程项目不能按时保质保量地完成或出现质量问题，发包单位可以凭工程保函向出具保函的银行或保险公司索赔，以保障自身的合法权益。
工程保函的具体条款应根据政府工程项目的实际情况和招标文件的约定而定，一般应包括以下内容：
保函编号 保函出具日期 承包商名称 发包单位名称 工程项目名称 保函金额 保函有效期 索赔条件 履约责任 保函出具银行或保险公司名称工程保函由工程承包商向银行或保险公司申请开具。承包商需要向银行或保险公司提供以下材料：
企业营业执照副本 法定代表人身份证复印件 工程承包合同或招标文件 财务报表等财务证明材料银行或保险公司将根据承包商的资信状况、项目风险和招标文件的约定，决定是否开具工程保函。
政府工程项目的相关部门应做好工程保函的管理工作，具体包括：
建立工程保函台账，记录工程保函的出具情况、索赔情况等信息。 定期对工程保函的有效性进行检查，及时要求承包商续保或追加保证金。 对违规使用或索赔工程保函的承包商进行严肃处理。 完善工程保函的监管制度，规范保函的开具、管理和使用，切实保障政府和发包单位的合法权益。政府工程保函是政府工程项目中普遍采用的履约保障措施，其合法性、法律效力、申请开具和管理等方面都有明确的法律规定และ依据。工程保函的实施对于保障政府工程项目的顺利实施、维护发包单位的合法权益具有重要作用。政府相关部门和工程承包单位应认真履行各自职责，加强工程保函的管理，共同营造公平公正的政府工程建设环境。
