在工程建设领域，履约保证金是一种常用的合同保障措施。当投标人中标后，为确保其履行合同义务，发包人通常会要求投标人缴纳一定比例的履约保证金。然而，在实际操作中，可能会出现中标人已缴纳履约保证金但拒绝签署合同的情况。本文将从法律规范、履约保证金性质、违约责任等方面进行分析，探讨面对此类情况的应对措施。
《中华人民共和国招标投标法》第十六条规定：“中标人应当在中标通知书发出之日起30日内，与招标人订立书面合同。”该规定明确了中标人的合同签订义务。如果中标人未在规定期限内与发包人签订合同，则构成违约行为，发包人有权采取追究中标人履约保证金、处罚、取消中标资格等措施。
履约保证金的性质是合同担保，其作用是确保合同的履行。中标人缴纳履约保证金后，该保证金成为发包人的债权，在合同履行过程中，发包人有权在投标人违约时提取保证金以弥补损失。如果投标人已缴纳履约保证金，但拒绝签订合同，则构成违约行为，发包人有权提取履约保证金作为违约金。
中标人已缴纳履约保证金但拒签合同属于违约行为， 根据《中华人民共和国合同法》的规定，违约方应当承担违约责任。发包人可以向中标人索赔违约金，违约金的数额由双方约定。如果双方未约定违约金数额，则由人民法院根据违约行为的实际情况和造成的损失大小酌情确定。
如果发包人遇到中标人已缴纳履约保证金但拒签合同的情况，可以采取以下应对措施：
向有关部门投诉：向监督部门举报中标人恶意投标、拒绝履约的行为，要求有关部门对投标人进行调查并采取处罚措施。 申请仲裁或诉讼：发包人可以向仲裁机构或人民法院提起仲裁或诉讼，要求确认合同关系成立、追究中标人的违约责任，并提取履约保证金。 协商解决：发包人还可以与中标人协商解决，双方可以通过重新谈判、修改合同内容等方式达成一致，避免不必要的损失。为防止中标人已缴纳履约保证金但拒签合同的现象，发包人在招标过程中可以采取以下预防措施：
完善招标文件：在招标文件中明确规定中标人签订合同的义务和违反该义务的后果，包括取消中标资格、提取履约保证金等措施。 加强对投标人的审查：对投标人的资格、信誉、履约能力进行严格审查，避免将标书授予恶意投标人或缺乏履约能力的投标人。 要求投标人提供履约保证书：除了缴纳履约保证金外，还可以要求投标人提供履约保证书，以提高投标人的履约信用。 加强对招标过程的监督：建立健全招标监督机制，严防违法违规行为的发生，确保招投标活动的公正公平。中标人已缴纳履约保证金但拒绝签合同的行为是一种违约行为，发包人应当采取措施维护自己的合法权益。法律法规、司法实践以及行业惯例为应对此类情况提供了多种途径和措施。通过完善招标文件、加强审查、采取预防措施，发包人可以有效降低此类违约风险。同时，有关部门也应当加强对招投标市场的监管，严厉打击恶意投标和违约行为，营造公平公正的市场环境。
