支付保函和履约保函是建设工程项目中常用的担保方式。支付保函主要保障工程款的支付，履约保函则主要保障承包商按合同履约。然而，近年来支付保函和履约保函的滥用现象日益严重，导致建设工程项目成本大幅增加，不利于工程项目的健康发展。因此，为规范工程保函的合理使用，明确保函的担保范围和条件，促进工程项目健康发展，有必要取消支付保函和履约保函。
当前，支付保函和履约保函的滥用现象主要表现在以下几个方面：
保函金额过高。一些发包单位要求承包商提供的支付保函金额远超合同约定工程款的5%，甚至达到工程款的30%以上，这给承包商带来了巨大的资金压力。 保函期限过长。一些发包单位要求承保的保函期限远超合同约定的工程竣工验收后1年以上，甚至长达3-5年，这给承保银行带来了较大的风险。 保函范围过宽。一些发包单位要求承包商提供的支付保函和履约保函不仅涵盖了合同约定的内容，还包括了非合同约定的范围，如未决工程款、索赔事项等，这扩大了保函的担保责任。 保函条件苛刻。一些发包单位在支付保函和履约保函中设置了苛刻的条件，如要求承包商在收到工程款后立即反担保、要求承包商承担超出合同范围的责任等，这给承包商造成了极大的不公平。支付保函和履约保函的滥用现象不仅给承包商带来了沉重的负担，也给保函市场带来了较大的风险，不利于工程行业的健康发展。
取消支付保函和履约保函是规范工程保函使用、促进工程项目健康发展的必然要求。主要原因如下：
提高工程项目的性价比。支付保函和履约保函的费用通常较高，一般为保函金额的1%-3%。取消支付保函和履约保函可以减少承包商资金支出，提高工程项目的性价比。 减少工程项目的风险。支付保函和履约保函的滥用增加了保函市场的风险，不利于保函市场的健康发展。取消支付保函和履约保函可以减少保函市场的风险，保障保函市场的稳定。 促进工程项目的良性竞争。取消支付保函和履约保函可以降低承包商进入市场的门槛，促进工程项目的良性竞争，有利于承包商脱颖而出。取消支付保函和履约保函是大势所趋，有利于工程行业健康发展。
在取消支付保函和履约保函后，为保障工程款的支付和承包商的履约，可以考虑以下替代方式：
完善合同管理。完善工程合同管理，明确双方权利义务，严格按照合同约定执行，可以有效保障工程款的支付和承包商的履约。 建立工程担保体系。建立健全工程担保体系，对承包商的资质、信用、业绩等进行严格审核，并要求承包商提供适当的担保，如投标保证金、履约保证金等。 发展工程保险。大力发展工程保险，如履约险、质量保证险等，通过保险的方式保障工程款的支付和承包商的履约。通过完善合同管理、建立工程担保体系和发展工程保险，可以有效替代支付保函和履约保函，保障工程款的支付和承包商的履约。
取消支付保函和履约保函是一项复杂的系统性工程，涉及多方利益，需要统筹考虑，有序推进。具体建议如下：
统筹规划，逐步实施。取消支付保函和履约保函不能一蹴而就，需要统筹规划，逐步实施，避免对工程项目的影响。 加强宣传引导，形成共识。加强对取消支付保函和履约保函政策的宣传引导，让市场各方了解政策目的、好处和替代方式，形成共识。 制定配套措施，完善制度体系。制定完善取消支付保函和履约保函后的配套措施，完善合同管理制度、工程担保制度、工程保险制度等，为取消支付保函和履约保函提供制度保障。 加大监督力度，确保政策落实。加大对取消支付保函和履约保函政策落实的监督力度，对违规使用保函的行为严肃查处，确保政策的有效实施。通过统筹规划、加强宣传、制定配套措施、加大监督力度，可以有序推进支付保函和履约保函的取消，保障工程项目的健康发展。
支付保函和履约保函的滥用现象严重影响了工程行业健康发展。取消支付保函和履约保函势在必行。通过完善合同管理、建立工程担保体系和发展工程保险，可以有效替代支付保函和履约保函，保障工程款的支付和承包商的履约。统筹规划、逐步实施，并加大监督力度，可以确保支付保函和履约保函取消政策的顺利实施，促进工程行业规范发展、健康发展。
