履约保函与质保金的新规定 背景 为了进一步规范工程招投标市场，保障各方合法权益，发展改革委、财政部、住房和城乡建设部联合印发《工程招标投标领域履约保函和质保金新管理规定》（以下简称《新规定》），自2023年3月1日起施行。 主要内容 履约保函 适用范围： 《新规定》将履约保函的适用范围从工程招标项目的承包商扩展至所有招标人组织的工程项目的承包商。 类型： 履约保函分为两种类型： 无条件履约保函：在承包商未履行合同义务的情况下，发函银行无条件对招标人进行赔偿。 有条件履约保函：在承包商经确认违约，且拒绝履行合同义务的情况下，发函银行对招标人进行赔偿。 期限： 履约保函的有效期不得超过合同履约期及其后1年。 比例： 履约保函的金额不得超过合同金额的10%。 出具主体： 履约保函可由符合条件的商业银行、农村信用社以及经中国人民银行批准的其他金融机构出具。 质保金 适用范围： 工程项目：《新规定》将质保金的适用范围从工程招标项目的承包商扩展至所有招标人组织的工程项目的承包商。 货物采购项目：在相关政策规定对货物采购项目执行质保金制度的情况下，适用《新规定》的相关要求。 类型： 质保金分为两种类型： 履约质保金：在承包商履行合同义务过程中，用于保证合同的履约执行。 产品质量质保金：在工程竣工或货物交验后，用于保证工程质量或货物质量。 期限： 履约质保金的有效期不得超过合同履约期。 产品质量质保金的有效期不得短于保修期，工程可根据具体情况按合同约定执行。 比例： 质保金的金额不得超过合同金额的5%。 缴纳方式： 质保金可按规定以货币、国债或符合条件的保函等方式缴纳。 新规定带来的影响 《新规定》的实施对工程招投标市场带来了以下影响： 统一适用范围：《新规定》将履约保函和质保金的适用范围统一为招标人组织的所有工程项目，有利于规范市场秩序。 减轻企业负担：《新规定》降低了履约保函和质保金的比例，有助于减轻企业资金压力。 保障各方权益：《新规定》明确了履约保函和质保金的出具、管理和使用要求，保障了招标人、承包商和发函银行各方的合法权益。 促进行业自律：《新规定》要求承包商在履约过程中自觉守法，加强工程质量和项目管理，促进行业自律和诚信经营。 执行要点 规范出函行为：金融机构应严格按照《新规定》要求出具履约保函。 加强核查管理：招标人应核查承包商提供的履约保函或质保金的真实性、有效性和足额性。 明确随办程序：承包商履约期满或发生合同解除等情形的，招标人应及时办理履约保函的退还或质保金的结算。 建立投诉机制：招标人、承包商或发函银行对履约保函或质保金的使用存有异议的，可向监管部门提出投诉或申请仲裁。 结论 《新规定》的出台是规范工程招投标市场、完善保函和质保金制度的重要举措。通过统一适用范围、减轻企业负担、保障各方权益，有利于促进市场健康发展，保障工程建设质量，维护招标人、承包商和发函银行的合法利益。