在招标投标活动中，履约保函被用作保证投标人履行合同义务的担保工具。然而，对于履约保函的监管责任，长期以来存在争议。本文将深入探讨招投标中履约保函的监管问题，明确监管主体、职责范围、监管方式和监管措施，为建立完善的履约保函监管体系提供参考。
履约保函是一种由投标人或承包人提供的担保文件，在投标人或承包人未能履行合同义务时，由出具保函的保证人承担连带赔偿责任。在招标投标活动中，履约保函主要有三种类型：投标保函、履约保函和预付款保函。
履约保函的监管主体主要分为两类：招标人（或发包人）和政府监管部门。
招标人（或发包人）：招标人作为合同一方，有权对履约保函的真实性、合法性进行审查和监控，确保履约保函有效履行其担保功能。 政府监管部门：政府监管部门，如建筑行业主管部门、财政部门，负责制定履约保函监管政策，规范履约保函的出具、管理和使用，维护市场秩序和合同履行的公正性。履约保函的监管职责范围包括以下几个方面：
履约保函的真实性和合法性审查：审查履约保函是否真实有效，是否符合相关法律法规的规定，是否存在伪造、变造等违法行为。 履约保函的内容审查：审查履约保函的内容是否完整、明确，是否涵盖合同主要条款，保证金金额是否合理合适。 履约保函的管理和使用：规范履约保函的管理和使用，确保履约保函在合同履行的不同阶段发挥其担保作用，避免履约保函的滥用和无效。 履约保函争议处理：处理履约保函争议，包括对合同履行的监督，对违约行为的认定，对履约保函担保责任的追偿，维护合同履行的公正性和效率。履约保函的监管方式包括以下几个方面：
事前监管：在招标投标阶段，招标人应建立健全的履约保函审查机制，对投标人的履约保函进行全面审查，确保履约保函的真实性、合法性和有效性。 事中监管：在合同履行期间，招标人应定期检查履约保函的执行情况，对违约行为及时采取措施，防范合同履行风险。 事后监管：在合同履行结束后，招标人应对履约保函的担保责任履行情况进行评估，对履约保函争议及时处理，确保履约保函的担保功能得到有效发挥。 监管：政府监管部门应制定专项监管政策，对履约保函出具、管理、使用等关键环节进行监管，保障履约保函的规范性和有效性。为了有效监管履约保函，需要采取以下监管措施：
建立履约保函信息共享平台：建立一个全国性的履约保函信息共享平台，将履约保函的出具、管理、使用等相关信息纳入平台，实现信息互通共享，提高监管效率。 建立履约保函信用评级机制：建立履约保函信用评级机制，对履约保函出具人的信用状况进行评估，为招标人提供履约保函可信度的参考，防范履约保函出具人的违规行为。 加强对履约保函出具人的监管：加强对履约保函出具人的监管，要求履约保函出具人具有良好的资信状况，并建立监管制度，对履约保函出具人的经营行为进行监督。 加强对履约保函使用人的监管：加强对履约保函使用人的监管，规范履约保函的使用，防止履约保函的滥用和无效。 加大对违法违规行为的处罚力度：加大对履约保函出具人、管理人、使用人违法违规行为的处罚力度，形成有效威慑，维护履约保函监管秩序。履约保函监管是招投标活动中的重要环节，明确监管主体、职责范围、监管方式和监管措施对于建立完善的履约保函监管体系至关重要。通过加强履约保函监管，可以保障招投标活动的公平公正，保证合同的有效履行，维护市场秩序，促进经济社会的健康发展。
