工程履约保函是工程建设中必不可少的合同担保方式。根据我国《工程担保条例》的规定，在工程施工合同中，承包人应当根据工程合同约定向发包人提交工程履约保函，以保障承包人的履约能力和工程质量。
然而，在实际工程施工过程中，承包人未能开具工程履约保函的情况时有发生。在这种情况下，发包人应当及时依法维护自己的合法权益，防止因承包人无法履约而遭受损失。
工程履约保函是一种担保合同。根据《担保法》的规定，当事人一方因第三人的行为而向债权人承担担保责任时，称为保证。工程履约保函中，发包人为债权人，承包人为被担保人，保证人为担保人（即出具保函的银行或保险公司）。
工程履约保函的担保范围包括承包人的违约行为，如未按期竣工、质量不合格、发生安全事故等。当承包人出现上述违约行为时，发包人可以凭工程履约保函向担保人索赔。
承包人未能按约开具工程履约保函，将承担以下法律后果：
发包人有权中止或者终止合同。中止是指暂时停止合同的履行，终止是指解除合同的履行。发包人中止或终止合同，承包人应当赔偿发包人因此遭受的损失。 发包人可以向承包人索赔履约保证金。履约保证金是承包人履约能力的保证，也是发包人用来抵消承包人违约损失的资金。承包人未能开具工程履约保函，视为违反合同，发包人可以要求承包人返还履约保证金。 发包人可以向承包人主张违约金。违约金是因一方当事人不履行或不适当履行合同而向另一方当事人支付的款项。承包人未能开具工程履约保函，属于违约行为，发包人可以要求承包人支付违约金。此外，承包人未能开具工程履约保函，还可能对承包人的信誉造成不良影响，导致其在后续工程投标中处于不利地位。
发包人在遇到承包人未能开具工程履约保函时，应当及时采取以下应对措施：
向承包人发出催交通知。发包人应当以书面形式向承包人发出催交通知，要求承包人在一定期限内补交工程履约保函。催交通知应当说明未补交工程履约保函的后果。 与承包人协商解决。发包人可以与承包人协商解决，了解承包人未能开具工程履约保函的原因，并提出解决方案。如果承包人确实有困难，发包人可以酌情延长开具保函的时间。 中止或终止合同。如果承包人在催交通知期限内仍未能开具工程履约保函，发包人可以中止或者终止合同，并要求承包人赔偿损失。发包人中止或终止合同，应当以书面形式通知承包人。 向法院起诉。如果承包人拒绝履行发包人的催交通知，导致工程施工无法正常进行，发包人可以向法院提起诉讼，要求承包人开具工程履约保函，并赔偿损失。工程履约保函是保障发包人合法权益的重要担保方式。承包人未能按约开具工程履约保函，发包人应当及时采取应对措施，维护自己的合法权益。同时，承包人应当重视工程履约保函的开具，避免因未能开具保函而承担法律责任。
以上内容仅供参考，具体法律规定和司法实践中可能会有变化，需要结合实际情况进行分析。
