监理履约保证金是建设工程监理合同中约定由监理人在合同签订后向建设单位提供的担保类资金，旨在保证监理人履行合同义务，合理使用监理费，依法执业，确保建设工程质量安全。
确保监理责任的履行：履约保证金对监理人的职业操守和履约能力形成约束，促使其认真履行合同义务，提高监理质量和水平。
保证监理费用的合理使用：履约保证金起到资金监管作用，使监理费的使用符合合同约定和工程需要，防止监理人随意增加费用或挪用监理费。
保障工程质量和安全：监理履约保证金的制约作用促使监理人加强对工程质量的监督，督促承包人严格按照规范和标准施工，保障工程竣工验收合格。
监理履约保证金的制约机制主要体现在三个方面：
合同违约的处罚：当监理人违反合同约定，给建设单位造成损失时，建设单位有权从履约保证金中扣除赔偿金，以弥补其损失。
执法监察的约束：建设行政主管部门或行业协会对监理机构进行执法监察时，可以依据履约保证金制度加强对监理人员的职业行为监督，维护工程建设秩序。
行业规范的限制：工程建设行业协会发布的监理标准和规范对履约保证金的设置、管理和使用做出规定，对监理机构形成约束，引导其规范执业。
监理履约保证金的设置与管理需要遵循以下原则：
合理性和科学性：履约保证金的金额应根据工程规模、复杂程度、监理难度等因素合理确定，避免过高或过低。
公平性和公正性：履约保证金的设置应体现公平性和公正性，既要保障建设单位的利益，也要保证监理人的合法权益。
可操作性和实用性：履约保证金的管理制度应简洁明了，便于操作，避免造成管理上的困难和增加监理成本。
监理履约保证金的管理制度主要包括以下内容：
保证金收缴制度：明确履约保证金收缴的时间、方式、支付凭证等。
保证金使用制度：规定履约保证金的使用范围和审批流程，防止履约保证金被随意使用。
保证金退还制度：对履约保证金的退还条件、退还方式和时限做出明确规定。
保证金保管制度：明确履约保证金的保管方式、保管人职责和监督机制。
监理履约保证金的管理中也会遇到一些常见问题，需要特别注意：
保证金收取不足：有些建设单位为了降低监理成本，收取的履约保证金过低，不利于履约质量的保障。
保证金被擅自挪用：监理机构可能会擅自挪用履约保证金用于其他用途，影响监理费用的合理使用。
保证金退还条件不明确：一些履约保证金管理制度中，没有明确规定退还履约保证金的条件，造成监理人无法及时收回履约保证金。
保证金保管不当：监理机构保管履约保证金不当，导致履约保证金遗失或被盗，造成建设单位或监理人的损失。
为了进一步发挥监理履约保证金的制约作用，建议对监理履约保证金制度进行以下改革：
建立差异化的保证金率：对不同规模、复杂程度的工程实行差异化的保证金率，既保障建设单位的利益，也避免对监理机构造成过重的负担。
实行分阶段收取：将履约保证金分阶段收取，以减轻监理机构的资金压力，有利于有序开展监理工作。
完善退还保证金制度：明确规定退还履约保证金的条件和时限，保证监理机构的合法权益，提高制度的可操作性。
加強监管和信用惩戒：建设行政主管部门应加强对监理履约保证金管理的监督，对违反规定的監理機構采取信用惩戒措施，维护監理市場秩序。
通过不断完善监理履约保证金制度，充分发挥其制约作用，可以有效提升工程监理质量，保障工程建设安全，促进工程建设行业的健康发展。
