履约保证金是一种金融担保机制，由投标人或承包商在中标或签订合同时向招标人或业主缴纳一定数额的资金，以保证履约义务的履行。其目的是保障合同的顺利执行，减少违约风险，保护招标人或业主的合法权益。
2021年12月31日，财政部印发了《关于加强中央企业国有资产管理工作的通知》（财资〔2021〕89号），其中明确指出：“禁止国有企业之间相互提供履约保证金。”
三、禁止履约保证金的原因和影响 原因禁止国企之间履约保证金主要有两方面原因：
防范风险，规范国企运作：国有企业之间相互提供履约保证金，容易形成相互依赖和风险累积，一旦一家国企出现经营问题，其他国企的履约保证金资产将面临风险。 优化资源配置，提升财务管理：国有企业之间相互提供履约保证金，占用大量资金，不利于合理配置资源，也降低了财务管理效率。 影响禁止国企之间履约保证金将对国企运作产生以下影响：
增加融资成本：由于无法相互提供履约保证金，国企投标时需通过其他途径获取履约保证金，融资成本可能因此增加。 提高流动性风险：大量的履约保证金通常作为流动性资产配置，禁止相互提供后，可能会影响国企的流动性。 激发市场供给：禁止相互提供履约保证金将促使独立担保机构活跃参与，形成竞争性的市场环境，提升履约保证金供给活力。 四、替代性保证措施为弥补禁止国企之间履约保证金带来的影响，可采取以下替代性保证措施：
独立担保机构：通过独立担保机构提供履约保证金，既降低了国企间的风险交叉，也可激发市场竞争。 依约履职承诺书：要求投标人或承包人出具依约履职承诺书，明确违约后果，强化履约责任。 第三方信用评级：引入第三方信用评级机构，对投标人或承包人的信用状况进行评估，作为履约能力参考。 业绩记录和履约经验：综合考虑投标人或承包人的业绩记录和履约经验，评估其履约能力和信用风险。 履历白名单管理：建立履历良好的企业白名单，对纳入白名单的企业在履约保证金上予以适当放宽。 五、保障措施为保障禁止国企之间履约保证金政策的有效实施，可采取以下措施：
明晰政策界限：明确国有企业及其下属企业、关联企业的范围，避免以规避政策。 加强监管执法：相关监管部门应加强对国企履约保证金管理的检查监督，发现违规行为及时处理。 建立信息共享平台：建立国企履约保证金信息共享平台，实现对履约保证金流向和风险的动态监测。 完善配套制度：结合不同行业和项目特点，制定配套的履约保证金管理规定和操作指南，规范履约保证金的使用。 强化风险防范意识：通过培训和宣传等方式，增强国企防范履约风险的意识，树立诚信履约、依法经营的理念。禁止国企之间履约保证金是一项深化国企改革、规范国企运行的重要举措。通过采取替代性保证措施和完善保障机制，可以有效防范风险、提升财务管理，促进国企健康发展，提升社会经济效益。
