履约保证金是工程建设中，承包人为确保履约而向发包人提供的一种担保措施。履约保证金的顺序是指，在工程项目履约过程中，履约保证金被依法动用时的先后顺序。合理的履约保证金顺序对于维护工程项目的正常实施和保障相关方的合法权益具有重要意义。
履约保证金顺序的法律依据主要包括《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》以及人民法院的相关司法解释。
《中华人民共和国合同法》第三百七十五条规定，当事人依照法律规定或者约定，可以向对方提供担保。《合同法》未规定履约保证金的顺序。 《中华人民共和国建筑法》第六十九条规定，承包人根据工程合同的约定提供担保，担保的类型由当事人约定。《建筑法》也未规定履约保证金的顺序。 人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三十五条规定，承包人提供的履约保证金、工程质量保证金可以优先用于偿还工程款和农民工工资。根据相关法律规定和司法解释，履约保证金的顺序一般按以下顺序动用：
工程款是指发包人为完成工程而支付给承包人的款项。承包人提供的履约保证金首先应优先用于偿还工程款，以保障发包人的利益。
农民工工资是指承包人支付给参与工程建设的农民工的报酬。为保障农民工的合法权益，履约保证金应优先用于支付农民工工资。
如果承包人已经履行了部分合同义务，产生了债务，履约保证金可以用于偿还这些已履行的债务。
工程质量保证金是承包人根据工程合同的约定向发包人提供的，用于担保工程质量的保证金。履约保证金在满足前述顺序后，可以用于偿还工程质量保证金。
在满足以上顺序后，履约保证金可以用于偿还承包人的其他债务，如赔偿金、违约金等。
在某些特殊情况下，履约保证金的顺序可能会发生调整，例如：
如果发包人存在违约行为，导致承包人无法按时履约，发包人应承担相应的违约责任。此时，履约保证金可以优先用于赔偿承包人的损失。
如果工程因不可抗力原因造成损失，承包人不承担赔偿责任。此时，履约保证金可以优先用于修复或重建工程。
承包人在履行工程合同的全部义务，未发生违约行为，且在工程竣工验收合格后，发包人应及时向承包人退还履约保证金。承包人未履行合同义务，造成发包人损失的，发包人可以根据实际损失情况扣留履约保证金。
履约保证金顺序的合理制定对于维护工程项目的正常实施和保障相关方的合法权益具有重要意义。工程建设参与方应根据法律规定和司法解释，正确理解和适用履约保证金顺序，保障工程项目的顺利进行和各方利益。
