投标保函是一份由银行或保险公司向招标人出具的担保文件，保证投标人在中标后与招标单位签订合同并履约，否则将承担违约赔偿责任。推行投标保函制度是规范投标行为、强化招投标市场诚信的一项重要举措。
出台了一系列政策文件，规范投标保函的管理和使用，其中主要包括：
《招标投标法》（2000年生效）：要求投标文件包括投标保函。 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（2003年生效）：明确了政府采购项目使用投标保函的具体规定。 《建设工程施工招标投标管理办法》（2008年生效）：规定建设工程招标投标活动必须使用投标保函。 《国务院办公厅关于完善招标投标制度 规范市场秩序的若干意见》（2014年生效）：要求进一步推行投标保函制度，加大投标诚信体系建设。投标保函对于规范招投标市场具有多方面的作用：
保障招标人权益：投标保函使招标人能够有效规避投标人违约带来的损失。 促进公平竞争：投标保函制度提高了投标的资金门槛，使低水平企业难以参与投标，从而保证投标的公平性。 强化投标诚信：投标保函制度压实了投标人的投标责任，减少了恶意投标和扰乱招标秩序的行为。根据担保形式，投标保函分为两类：
银行保函：由银行向招标人出具的担保文件。 保险保函：由保险公司向招标人出具的担保文件。投标人办理投标保函的流程通常包含以下步骤：
向银行或保险公司提出申请。 提交投标文件、企业资信证明及其他相关材料。 银行或保险公司对投标人进行信用调查和风险评估。 银行或保险公司出具投标保函。投标保函的使用应遵循以下规定：
投标人中标后，应在规定期限内与招标单位签订合同。 投标人违约无法签订合同或履约的，招标人有权没收投标保函。 招标人无正当理由拒绝与中标人签订合同的，应向投标人返还投标保函。 投标人未中标的，招标人应在规定期限内向投标人返还投标保函。为进一步完善投标保函制度，建议采取以下措施：
建立投标保函诚信信息平台，记录投标人投标保函违约情况，增强惩戒力度。 提高投标保函保函门槛，使违约成本倍增，有效遏制恶意投标。 健全投标保函争议解决机制，提供公平、公正的救济途径。 加大投标保函监管力度，规范银行和保险公司的保函业务，避免投标保函沦为形式主义。推行投标保函制度是规范投标行为、强化招投标市场诚信的有效举措。通过一系列政策文件、制度完善和监管优化，投标保函制度正在发挥越来越重要的作用。不断完善投标保函制度，将为我国招投标市场健康有序发展创造更加有利的条件。
