履约保证金是建筑行业中普遍存在的一种担保措施，对促进工程项目顺利实施具有重要意义。然而，高额的履约保证金给建筑企业带来了沉重的财务负担，也阻碍了小微企业的市场准入和发展。为了减轻建筑企业的负担，促进建筑业健康发展，我国出台了一系列政策措施，旨在降低履约保证金的比例。
2021年4月，发展改革委发布《关于进一步降低履约保证金水平的通知》，明确规定新建工程项目履约保证金不得超过合同价的5%，续建项目、已完工验收的工程项目以及政府投资项目履约保证金不得超过合同价的3%。
2022年9月，国务院办公厅印发了《关于进一步降低市场主体制度性交易成本的意见》，提出要继续降低履约保证金比例，鼓励采用非现金履约保证金方式。
降低财务负担：高额的履约保证金占用了建筑企业的流动资金，严重制约了企业的发展。降低履约保证金比例，可以减轻企业的财务负担，释放出宝贵的营运资金。
促进小微企业发展：小微企业往往资金实力较弱，高额的履约保证金成为它们进入市场的一大障碍。降低履约保证金比例，可以为小微企业创造公平的竞争环境，促进其健康发展。
优化营商环境：履约保证金过高不利于营造公平竞争、自由开放的营商环境。降低履约保证金比例，有助于打破行业壁垒，提高建筑业的整体竞争力。
除了降低履约保证金的比例，政府还鼓励采用非现金履约保证金方式，以进一步减轻企业的负担。
银行保函：银行保函是一种由银行出具的具有担保性质的书面文件，可以替代现金作为履约保证金。银行保函的优势在于手续简便、审核快捷，而且信用度高。
保证保险：保证保险是一种由保险公司提供的担保产品，以保证履约人的履约能力为标的。保证保险的优势在于保费低廉、保障范围广，而且具有化、规范化的特点。
其他非现金方式：除了银行保函和保证保险外，还有其他非现金履约保证金方式，例如信托、质押、代扣划拨等。这些方式可以根据不同的项目情况和企业的实际需求灵活选择。
完善政策体系：进一步完善相关法律法规，明确保险和保函等非现金履约保证金的效力，建立健全履约保证金管理机制。
加大宣传力度：宣传降低履约保证金比例的政策措施，帮助建筑企业了解和掌握相关规定，引导企业合理使用非现金履约保证金方式。
加强监督管理：对履约保证金的管理进行必要的监督，防止出现套取资金、违规操作等问题，保障政策措施的有效实施。
降低履约保证金比例是政府贯彻落实放宽市场准入、优化营商环境的重要举措。通过采用非现金履约保证金方式，建筑企业可以减轻财务负担，促进自身发展。相关部门需要进一步完善政策体系，加大宣传力度，加强监督管理，确保政策措施落到实处，为建筑业健康发展营造良好环境。
