投标保函作为公共工程行业中常见的担保方式，在保障招标方的利益维护招标公平性方面发挥着重要作用。然而，投标保函也存在一定弊端，本文将深入探讨这些弊端，并提出相应的应对措施，以促进投标保函的完善使用。
投标保函通常需要由投标人从银行或保险公司申请，需要支付一定的费用，包括手续费、利息等。对于中小企业而言，这笔费用可能占据较大的成本比例，增加了它们的融资及投标负担。尤其是在工程规模较大的项目中，由于投标保函金额较高，部分企业可能因资金紧张而放弃投标资格，影响投标的竞争性。
申请投标保函的手续较为繁琐，需要收集大量的证明材料，如营业执照、财务报表、工程业绩等。银行或保险公司对申请材料的审核较为严格，需要投入大量时间和精力。且投标保函申请通常有时间限制，一旦错过时间节点，可能会导致投标资格丧失。这样的程序复杂性不仅增加了投标人的难度，还容易造成时间成本的浪费。
投标保函的存在给舞弊行为提供了可乘之机。一些不法分子伪造资质文件或勾结银行人员，骗取投标保函。他们可能投标多个项目，中标后却不履行合同，导致发包方资金损失。此外，有些投标人在投标截止日期临近时才申请投标保函，增加了审查难度，给舞弊分子可乘之机。这样的舞弊行为破坏了招标公平性和市场秩序。
投标保函制度一定程度上加剧了投标人之间的恶性竞争。为了中标，部分投标人可能压低标价，进行不合理竞价，导致工程质量下降、行业秩序混乱。这种行为不仅损害了投标人的利益，也影响了工程项目的安全和耐久性，对行业发展带来负面影响。
针对投标保函弊端，需要采取以下应对措施：
简化申请手续：简化投标保函的申请手续，优化材料审查流程，缩短办理时间，降低投标人的时间和精力成本。 降低费用负担：探索降低投标保函费用的途径，如政府出台补贴政策、鼓励银行或保险公司提供优惠利息等，减轻中小企业的经济压力。 加强监管力度：加强对投标保函申请和发放的监管，严厉打击舞弊行为，建立健全的监督机制，确保投标保函的规范使用。 完善招标制度：完善招标制度，合理设置投标保函额度，减少恶性竞争的发生。同时，鼓励招标人考察投标人的综合实力，综合评标标准，避免一味追求低标价。 探索替代措施：探索投标保函的替代措施，如履约保函、银行保函等，为投标人提供更多选择，降低对投标保函的依赖。投标保函虽然存在一定弊端，但通过采取适当的应对措施，可以有效降低其负面影响，并发挥其在保障招标公平、维护各方利益方面的作用。各相关方应共同努力，完善投标保函制度，促进公共工程行业的健康有序发展。
