政府工程是政府投资建设的项目，其资金来源多为财政拨款或贷款等公共资金。为了保障工程项目的顺利实施和资金安全，政府一般会要求承包商提供保函作为工程履约的担保。保函是一种由银行或保险公司向委托人出具的书面承诺，当承包商不能按期、按质完成工程项目时，银行或保险公司将承担连带责任，向委托人支付一定金额的赔偿。
政府工程要求保函主要有以下几个作用：
保障工程质量：保函可以约束承包商严格按照合同要求施工，保证工程质量和进度。如果承包商不能按时、按质完成工程，委托人可以向银行或保险公司索赔，以此弥补工程损失。 保证资金安全：政府工程的资金往往数额巨大，保函可以确保这些资金被合理使用，防止承包商挪用或卷款潜逃。如果承包商违反合同造成资金损失，委托人可以向银行或保险公司索赔。 促进公平竞争：保函制度可以促进政府工程招投标的公平竞争。只有具备一定实力和信誉的承包商才能提供有效的保函，从而筛选出更有能力和责任感的承包商，避免劣质承包商中标。 减少政府管理成本：保函制度可以减轻政府的管理成本。通过要求承包商提供保函，政府可以避免直接监督施工过程，只需审查保函的有效性即可。这可以节省政府的人力、物力资源。政府工程常见的保函类型有：
投标保函：在投标阶段，投标人向招标人提供的保函，保证投标人在中标后一定与招标人签订合同，否则招标人可以没收保函金额。 履约保函：在招标人与承包商签订合同后，承包商向招标人提供的保函，保证承包商按时、按质完成工程，否则招标人可以向银行或保险公司索赔。 预付款保函：在工程施工过程中，招标人向承包商预付一定金额时，承包商向招标人提供的保函，保证承包商使用预付款进行工程施工，否则招标人可以向银行或保险公司索赔。 农民工工资支付保函：在工程施工过程中，承包商向招标人提供的保函，保证承包商按时、足额支付农民工工资，否则招标人可以向银行或保险公司索赔。承包商申请保函主要需要提交以下材料：
营业执照：证明承包商的合法经营资格。 资质证书：证明承包商具备相应等级的工程施工资质。 财务报表：证明承包商的财务状况和还款能力。 合同副本：证明承包商与招标人签订的工程合同。 其他相关材料：根据不同保函类型的要求，可能还需要提交其他材料。承包商提交材料后，银行或保险公司将进行审核，审核通过后即可出具保函。
当承包商不能按时、按质完成工程时，委托人可以向银行或保险公司索赔。委托人索赔时，需要提交以下材料：
索赔函：说明索赔原因和索赔金额。 合同副本：证明承包商违反合同的事实。 验收报告：证明承包商未按时、按质完成工程的事实。 其他相关材料：根据不同保函类型的要求，可能还需要提交其他材料。委托人提交材料后，银行或保险公司将进行审核，审核通过后即可支付索赔金额。
如果承包商违反保函条款，银行或保险公司可以承担连带责任，向委托人支付赔偿。赔偿金额一般为保函金额的一定比例，具体金额由保函合同约定。
需要注意的是，以下情况银行或保险公司不承担赔偿责任：
委托人提供的信息材料不真实或有误。 委托人对承包商违约事实不能提供充分证据。 承包商违约超出银行或保险公司担保范围。 不可抗力或其他不可归责于承包商的因素导致承包商违约。保函制度是政府工程管理中重要的一环，它可以保障工程质量、资金安全、促进公平竞争和减少政府管理成本。只有充分发挥保函制度的作用，才能有效防范政府工程中的各种风险，保证工程项目顺利实施和公共资金安全。
