履约保证金是指在招投标过程中，投标人向招标人提交的一种保证金，目的是保证投标人在中标后能够按照招标文件和投标文件的规定签订合同并认真履行合同义务。如果中标人没有按照规定签订合同或者履行合同义务，招标人有权没收履约保证金。履约保证金的留存比例是招投标过程中需要明确的重要内容之一，本文将从多个方面详细介绍履约保证金的留存比例。
我国目前没有统一的法律法规对履约保证金的留存比例做出明确规定，主要依据以下法律法规：
《中华人民共和国招标投标法》及其相关配套法规，如《工程建设项目施工招标投标办法》、《政府采购法》等。
相关部门发布的规范性文件，如发展改革委发布的《招标投标法实施条例》、财政部发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等。
行业协会或组织制定的相关标准，如中国招标投标协会发布的《标准招标文件》等。
上述法律法规和规范性文件中，对履约保证金的留存比例没有做出统一规定，一般由招标人在招标文件中根据项目的具体情况自行确定，但应当遵循以下原则：
合法原则：履约保证金的留存比例应当符合法律法规和相关部门的规定，不得随意提高或降低。
合理原则：履约保证金的留存比例应当与项目的规模、风险、期限等因素相适应，既要保证招标人的合法权益，又要避免对投标人造成过重的负担。
公平原则：履约保证金的留存比例应当对所有投标人一视同仁，不得对特定投标人设置歧视性条款。
虽然法律法规没有对履约保证金的留存比例做出统一规定，但在实际操作中，不同项目类型的履约保证金留存比例存在一定的行业惯例和参考标准：
工程建设项目的履约保证金留存比例一般为中标合同金额的5%-10%，具体比例可根据项目的规模、复杂程度、工期长短等因素进行调整。例如，对于大型、复杂的工程项目，履约保证金的留存比例可以适当提高；对于小型、简单的工程项目，履约保证金的留存比例可以适当降低。
货物采购项目的履约保证金留存比例一般为中标合同金额的5%-10%，具体比例可根据货物的种类、数量、价格、交货期限等因素进行调整。例如，对于技术含量高、价格昂贵的货物，履约保证金的留存比例可以适当提高；对于普通货物，履约保证金的留存比例可以适当降低。
服务采购项目的履约保证金留存比例一般为中标合同金额的3%-5%，具体比例可根据服务的性质、内容、期限等因素进行调整。例如，对于技术含量高、性强的服务，履约保证金的留存比例可以适当提高；对于一般服务，履约保证金的留存比例可以适当降低。
除了项目类型外，招标人在确定履约保证金留存比例时还需要考虑以下因素：
项目风险越高，招标人遭受损失的可能性越大，因此需要设定更高的履约保证金留存比例。例如，对于涉及安全、公共利益的项目，或者技术难度大、工期紧张的项目，招标人可以考虑提高履约保证金的留存比例。
在市场供大于求的情况下，投标人之间竞争激烈，招标人可以适当降低履约保证金的留存比例，以吸引更多投标人参与投标。反之，在市场供不应求的情况下，招标人可以适当提高履约保证金的留存比例，以筛选更优质的投标人。
对于信用记录良好的投标人，招标人可以适当降低履约保证金的留存比例。反之，对于信用记录不良的投标人，招标人可以适当提高履约保证金的留存比例，以降低履约风险。
履约保证金的退还方式和时间应当在招标文件中明确规定，一般情况下，履约保证金应当在以下情形下退还：
中标人与招标人签订合同并提交履约保函后，招标人应当退还履约保证金。
中标人未能在规定期限内与招标人签订合同，但招标人没有正当理由拒绝签订合同的，招标人应当退还履约保证金。
中标人未能中标，招标人应当在发出中标通知书后5个工作日内退还未中标人的履约保证金。
法律法规或者招标文件规定的其他情形。
履约保证金是招投标过程中保障合同履行的重要手段，合理的履约保证金留存比例能够有效防范履约风险，维护招标人和投标人的合法权益。在确定履约保证金留存比例时，招标人应当根据项目的具体情况，综合考虑法律法规、行业惯例、项目风险等因素，制定科学合理的履约保证金条款，以促进招投标活动的顺利进行。
