履约保证金是指承包人在投标或签订合同时，向发包人提交的一笔资金，以保证承包人履行合同义务。如果不履行或不按时履行合同义务，发包人可以从履约保证金中扣除相应款项。履约保证金一般在合同履行完毕且承包人已完成所有义务后退还。然而，在某些情况下，发包人可以拒绝退还履约保证金。
根据《合同法》和相关规定，以下情况发包人可以拒绝退还履约保证金：
承包人违反合同约定，未能按时或按质完成工程 承包人未完成工程的部分或全部，导致发包人损失 承包人未按合同约定提供履约担保 承包人未按合同约定验收工程，造成发包人损失 承包人未按照规定时间提交工程决算资料 承包人未按照规定时间清理现场遗留物或修复工程缺陷 承包人未按照规定时间向发包人移交工程资料 承包人未按照规定时间处理工程质量缺陷在上述情况下，发包人可以根据合同约定或法律规定，扣留履约保证金直至承包人履行相关义务。如果承包人未能在规定期限内履行义务，发包人有权将履约保证金全部或部分没收。
承包人如认为发包人拒绝退还履约保证金不当，可以采取以下救济措施：
协商解决：与发包人进行协商，说明情况并争取发包人同意退还履约保证金。 向工程质量监督部门投诉：向工程质量监督部门举报发包人违法行为，要求工程质量监督部门介入处理。 申请仲裁或提起诉讼：向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼，请求仲裁机构或人民法院裁决发包人返还履约保证金。承包人为了避免履约保证金不予退还，应采取以下预防措施：
认真履行合同义务，按时按质完成工程 及时完善履约手续，按要求提供履约担保 按时参加竣工验收，仔细验收工程 按时提交工程决算资料，准确计算工程费用 及时清理现场遗留物并修复工程缺陷 及时向发包人移交工程资料，确保工程资料完整无缺 积极处理工程质量缺陷，保证工程质量符合合同要求履约保证金是合同履行的重要保障，发包人和承包人都应严格遵守相关法律法规，规范使用履约保证金。承包人应认真履行合同义务，确保工程质量和工期，避免履约保证金不予退还。发包人也应根据合同约定和法律规定，公平对待承包人，妥善处理履约保证金退还事宜。只有双方诚信履约，协同合作，才能实现合同的顺利履行和工程的圆满交付。
