在进行工程项目招标时，招标人为了保证投标人的履约能力，往往会要求投标人缴纳履约保证金。履约保证金是一种担保，在投标人中标后履行了合同义务后，招标人会退还履约保证金。那么，如果投标人不中标，履约冻结保证金还能退吗？怎么退呢？
根据《招标投标法》和《政府采购招标投标条例》的规定，履约保证金在以下两种情况下可以退还：
投标人未中标的； 投标人中标后，已向招标人提交了履约保证书的。也就是说，只要投标人未中标或者已提交履约保证书，招标人就应当及时退还履约保证金。
值得注意的是，招标人退还履约保证金的期限一般为自投标人未中标之日起15个工作日内。如果招标人在规定的期限内未退还履约保证金，投标人可以依据《招标投标法》等相关法律法规，向有关行政机关举报或提起诉讼。
总之，履约冻结保证金在投标人未中标或者已提交履约保证书的情况下是可以退还的。投标人应当及时向招标人提出退还申请，招标人应当在规定的期限内退还履约保证金。投标人需要注意退还履约保证金的相关注意事项，避免不必要的损失。
