近年来，随着“放管服”改革的不断深化和优化营商环境工作的持续推进，各地政府积极响应政策，陆续出台了清退工程建设领域保证金的相关政策文件，旨在减轻企业负担，激发市场活力。本文将就清退履约保证金的相关文件进行解读，并对文件涉及的关键问题进行详细阐述。
工程建设领域保证金是指在工程建设项目招投标和合同履约过程中，招标人、发包人为保证投标人、承包人履行义务，要求其缴纳的一定比例的资金。常见的保证金类型包括投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等。长期以来，保证金制度在规范市场秩序、防范履约风险方面发挥了一定的积极作用。然而，随着市场经济的不断发展，保证金制度的一些弊端也逐渐显现，主要体现在：
1. 增加了企业的资金压力，特别是中小微企业；
2. 占用企业大量流动资金，不利于企业发展；
3. 增加了项目交易成本，降低了市场效率；
4. 存在监管不到位、挪用保证金等风险。
为解决以上问题，优化营商环境，降低企业负担，国务院及相关部门近年来陆续出台了一系列文件，鼓励各地取消或降低工程建设领域各类保证金，并积极推行银行保函、担保公司保函等保证方式替代现金保证金，以释放市场活力，助力企业发展。
近年来，国务院及相关部门出台了一系列关于清退工程建设领域保证金的文件，主要包括：
1. 国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知（国办发〔2016〕77号）
该文件是近年来层面关于清理规范工程建设领域保证金的纲领性文件，明确提出了清理规范工程建设领域保证金的总体要求、基本原则和主要任务。文件要求，全面清理各类保证金，取消没有法律法规依据的保证金，降低过高的保证金缴纳标准。推行银行保函、担保公司保函等保证方式替代现金保证金，鼓励招标人、发包人接受电子保函。
2. 国务院办公厅关于积极应对疫情影响进一步帮助市场主体纾困解难的若干政策措施（国办发〔2020〕24号）
该文件是在新冠肺炎疫情背景下，为帮助企业应对疫情影响、缓解资金压力而出台的。文件明确提出，2020年底前，将投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等工程建设领域保证金预留比例降至合同金额的5%以下。
3. 发展改革委办公厅关于全面推行保函（保险）替代保证金的通知（发改办法规〔2021〕338号）
该文件旨在进一步深化“放管服”改革优化营商环境，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。文件规定，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设项目原则上不得设置其他保证金。招标人、发包人在工程建设项目招标投标、政府采购、政府和社会资本合作、招标代理、工程款支付、工程建设项目施工许可、建设工程质量检测、竣工验收、招投标活动投诉处理等过程中，不得要求中标人、供应商、中介机构、申请人以及其他参与方提交现金形式的保证金，鼓励非现金形式缴纳保证金的，应接受保函（保险）的方式。
4.国务院办公厅关于印发“十四五”优化营商环境规划的通知（国办发〔2021〕34号）
该文件指出，要进一步优化企业开办、运营、退出等全生命周期服务，降低制度性交易成本，提升市场主体获得感。在工程建设领域，文件明确提出，要全面推行保函（保险）替代保证金，鼓励招标人、发包人接受电子保函。同时，要加强对保证金的监管，防止出现挪用、截留等违法违规行为。
除了上述层面发布的文件外，各省市也结合自身实际情况，制定出台了相应的实施细则和配套措施，进一步细化了清退保证金的范围、标准、程序等内容，确保政策落地见效。
清退履约保证金是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于降低企业负担、激发市场活力具有重要意义。具体来说，清退履约保证金的意义主要体现在以下几个方面：
1. 缓解企业资金压力，提高企业资金使用效率。清退履约保证金可以释放企业的大量资金，缓解企业资金周转压力，提高企业资金使用效率，为企业发展提供有力支撑。
2. 降低企业制度性交易成本，提升市场竞争力。清退履约保证金可以降低企业的制度性交易成本，提高企业的市场竞争力，激发市场活力，促进经济发展。
3. 优化营商环境，增强市场信心。清退履约保证金是优化营商环境的重要举措，可以增强企业的投资信心，吸引更多企业参与市场竞争，推动经济高质量发展。
当然，清退履约保证金也可能带来一些新的挑战，例如如何有效防范履约风险、如何加强对保函市场的监管等。这就需要政府部门不断完善相关政策措施，加强市场监管，构建更加规范有序的市场秩序。
清退履约保证金是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于促进建筑业持续健康发展具有重要意义。未来，随着相关政策的不断完善和落实，保证金制度将更加科学合理，保函替代保证金将成为主流方式，市场环境将更加公平透明，企业发展将更有活力。
