一、政策背景
近年来，国务院及相关部委持续出台政策，致力于减轻企业负担，优化营商环境。作为推动政府职能转变、深化“放管服”改革的重要举措，清理规范工程建设领域保证金制度被提上日程。陕西省积极响应中央号召，贯彻落实国务院办公厅《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕77号）和住房城乡建设部等部门《关于印发<建设工程保证制度实施方案>的通知》（建市〔2017〕279号）精神，在全省范围内开展清理规范工程建设领域保证金工作，切实减轻企业负担，激发市场活力。
二、清理内容
陕西省清理履约保证金工作主要针对工程建设领域，包括房屋建筑和市政基础设施工程。清理内容涵盖以下几个方面：
1. 清理范围:
依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等。 以现金、银行保函、保证保险等形式缴纳的保证金。2. 清理对象:
各级政府部门、国有企事业单位、建设单位、施工单位等。3. 清理方式:
取消：对不合理的保证金项目予以取消。 归并：对功能相似的保证金项目进行合并。 降低：对比例过高的保证金项目进行降低。 替代：鼓励采用银行保函、保证保险等方式替代现金缴纳保证金。三、主要措施
为了有效推进清理工作，陕西省采取了一系列措施：
1. 加强组织领导:
成立由省级相关部门组成的清理工作领导小组，负责统筹协调、督促指导全省清理工作。各地市也要相应成立领导小组，建立健全工作机制，明确责任分工，确保清理工作顺利开展。
2. 制定实施方案:
结合本省实际情况，制定了《陕西省清理规范工程建设领域保证金实施方案》，明确了清理原则、清理范围、清理方式、时间节点、工作要求等，为清理工作提供了依据和指导。
3. 开展专项检查:
组织开展清理工作专项检查，对各地清理工作进展情况进行督导检查，对发现的问题及时进行整改，确保清理工作取得实效。
4. 加强政策宣传:
通过多种形式，宣传清理履约保证金的政策措施和重大意义，提高社会各界的知晓率和参与度，营造良好的政策环境。
四、政策影响
陕西省清理履约保证金政策的实施，对优化营商环境、促进建筑业持续健康发展具有重要意义。
1. 减轻企业负担:
清理规范保证金，有效减少企业资金占用，降低企业经营成本，缓解企业资金压力，增强企业活力和竞争力。
2. 提升市场活力:
简化保证金缴纳程序，降低市场准入门槛，吸引更多企业参与市场竞争，激发市场活力，促进建筑市场持续健康发展。
3. 优化营商环境:
清理规范保证金是深化“放管服”改革的重要举措，有利于打造更加公平、透明、可预期的营商环境，提升陕西省的投资吸引力。
4. 促进建筑业发展:
通过清理规范保证金，促进建筑市场规范有序发展，提高建筑工程质量安全水平，推动建筑业转型升级。
五、未来展望
未来，陕西省将继续深入推进清理规范工程建设领域保证金工作，进一步完善相关政策措施，建立健全长效机制，巩固清理成果，为企业创造更加良好环境，推动经济高质量发展。同时，陕西省也将积极探索更加有效的监管方式，在保障工程质量和安全的前提下，进一步减轻企业负担，促进建筑业持续健康发展。
