工程建设履约保证金制度，是指在工程建设过程中，为保障施工企业按照合同约定履行义务，由施工企业向建设单位缴纳一定比例保证金的制度。这一制度旨在维护工程建设双方的合法权益，保障工程项目顺利实施。然而，近年来，随着建筑市场的不断发展和法律法规的完善，履约保证金制度也暴露出一些问题，引发了社会各界的关注和讨论。
本文将围绕工程建设履约保证金制度，深入探讨其现状、问题以及优化建议，旨在为相关部门完善制度、规范市场行为提供参考。
我国现行的履约保证金制度主要依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程保证金管理办法》等法律法规。根据规定，履约保证金的缴纳形式包括现金、银行保函、工程担保公司保函等，具体比例由招标文件确定，一般不超过合同金额的10%。
近年来，我国政府持续推进工程建设领域“放管服”改革，不断优化营商环境。在履约保证金方面，出台了一系列政策措施，如降低保证金比例、推行银行保函替代现金缴纳等，有效减轻了企业的资金压力，促进了建筑市场的健康发展。
尽管近年来我国在规范和完善履约保证金制度方面取得了一定的成效，但由于种种原因，该制度在实际执行过程中仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1. 资金占用压力大：对于施工企业而言，缴纳履约保证金会占用大量的流动资金，尤其是在项目规模较大、工期较长的情况下，资金压力更为突出。这不仅增加了企业的财务成本，也制约了企业的发展。
2. 保证金形式单一：目前，虽然鼓励使用银行保函等方式替代现金缴纳履约保证金，但在实际操作中，很多建设单位仍然要求施工企业以现金形式缴纳，导致保证金形式单一，不利于减轻企业的资金压力。
3. 监管体系不完善：现行的履约保证金制度在监管方面还存在一些漏洞，例如，一些建设单位违规收取或使用保证金、保证金退还流程复杂等，侵害了施工企业的合法权益。
4. 缺乏科学的风险评估机制：履约保证金的缴纳比例大多依靠经验确定，缺乏科学的风险评估机制，导致保证金比例设置不合理，无法有效防范工程建设风险。
针对上述问题，为进一步完善工程建设履约保证金制度，提出以下建议：
1. 建立科学合理的保证金缴纳机制：建议相关部门制定更加科学合理的保证金缴纳比例和方式，例如，根据项目的规模、风险等级、施工企业的信用等级等因素，实行差异化的保证金缴纳比例，并鼓励推行以银行保函、工程担保公司保函等方式替代现金缴纳。
2. 加强对保证金使用的监管：建议建立健全保证金管理制度，明确保证金的使用范围和程序，加强对建设单位使用保证金的监管，严厉查处违规收取、使用保证金的行为，切实维护施工企业的合法权益。
3. 简化保证金退还流程：建议优化保证金退还流程，明确退还时间和条件，缩短退还周期，提高退还效率，减轻企业的资金压力。
4. 推动工程建设信用体系建设：建议加快建立健全工程建设信用体系，将施工企业的信用等级与保证金缴纳比例挂钩，对信用良好的企业降低保证金缴纳比例，激励企业诚信经营。
5. 加强法律法规宣传和政策解读：建议相关部门加强对履约保证金相关法律法规的宣传和政策解读，提高建设单位和施工企业的法律意识和风险防范意识，引导双方依法合规地进行履约保证金的缴纳和管理。
工程建设履约保证金制度的改革和完善，是优化建筑市场营商环境，促进建筑业持续健康发展的重要举措。相信随着相关政策法规的不断完善和有效实施，履约保证金制度将在保障工程建设顺利进行、维护工程建设双方合法权益方面发挥更加积极的作用。
