国有企业作为国民经济的支柱，在项目招投标、合同履约等方面扮演着至关重要的角色。银行保函作为一种常见的金融工具，能够有效降低交易风险，保障交易安全。然而，现实情况是，一些国有企业在申请银行保函时却遭遇了重重阻碍，甚至出现“开不了”的尴尬局面。本文将深入探讨国有企业开具银行保函的难点，并分析其背后的原因。
国有企业在申请银行保函时，主要面临以下几方面的难点：
1. 担保条件难以满足：银行在发放保函时，通常要求企业提供反担保措施，如抵押、质押等。然而，部分国有企业由于历史原因或政策限制，可供抵押的优质资产有限，难以满足银行的担保要求。
2. 财务状况不佳：一些国有企业由于经营管理不善、市场竞争激烈等原因，面临着盈利能力下降、负债率高等问题，财务状况难以满足银行的授信要求。
3. 内部审批流程复杂：国有企业内部决策机制相对复杂，涉及部门较多，审批流程冗长，导致保函申请时间过长，影响项目进度。
4. 银行风险偏好降低：近年来，受宏观经济环境影响，银行风险偏好普遍降低，对国有企业，特别是部分高风险行业的国有企业更加谨慎，导致保函审批难度加大。
国有企业开具银行保函难，既有企业自身的原因，也有外部环境和政策制度的影响。
1. 企业自身原因：
(1) 历史包袱沉重：部分国有企业历史遗留问题较多，如资产负债率高、冗员严重等，导致企业经营效益不佳，难以提供有效的担保措施。
(2) 市场化程度不高：部分国有企业市场化程度不高，经营理念相对落后，缺乏市场竞争意识，导致企业盈利能力不强，财务状况难以满足银行要求。
(3) 内部管理体制机制不完善：部分国有企业存在内部管理体制机制不完善、风险控制意识薄弱等问题，导致企业经营风险较高，银行对其授信更加谨慎。
2. 外部环境和政策制度的影响：
(1) 宏观经济环境的影响：近年来，受国内外经济形势影响，宏观经济下行压力加大，银行信贷规模收紧，风险偏好降低，对包括国有企业在内的所有企业贷款和授信都更加谨慎。
(2) 金融监管政策的影响：为防范金融风险，近年来加强了金融监管力度，出台了一系列监管政策，对银行的资本充足率、不良贷款率等指标提出了更高要求，导致银行在发放保函时更加谨慎。
(3) 信用体系建设不足：我国信用体系建设相对滞后，企业信用信息共享机制不完善，导致银行难以全面、准确地了解企业信用状况，增加了银行的风险评估难度。
针对国有企业开具银行保函难的问题，需要企业、银行、政府三方共同努力，协同解决。
1. 企业自身改革：
(1) 深化企业改革，加快推进混合所有制改革，引入战略投资者，优化股权结构，激发企业活力。
(2) 加强内部管理，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，提高经营管理水平，增强盈利能力。
(3) 加强风险控制，建立健全风险管理体系，提高风险防范意识，降低企业经营风险，提升信用评级。
2. 银行优化服务：
(1) 创新金融产品和服务，针对国有企业的特点和需求，开发适合的保函产品和服务，例如降低担保门槛、提供信用担保等。
(2) 加强与国有企业的沟通交流，深入了解企业的经营状况和资金需求，提供个性化的金融服务方案。
3. 政府政策支持：
(1) 加快推进信用体系建设，完善企业信用信息共享机制，为银行提供更加全面、准确的企业信用信息。
(2) 出台相关政策，鼓励和引导银行加大对国有企业的支持力度，特别是对关系国计民生的重要行业和关键领域的国有企业提供必要的金融支持。
总之，国有企业开具银行保函难是一个复杂的问题，需要各方共同努力，才能找到有效的解决方案。企业自身要深化改革，提高经营管理水平，增强盈利能力和抗风险能力；银行要创新金融产品和服务，加大对国有企业的支持力度；政府要加快推进信用体系建设，完善相关政策制度，为企业和银行创造良好的发展环境。
