一、引言
在政府采购活动中，预付款是指采购人在合同生效后、供应商履行合同义务前，预先支付给供应商的部分合同资金。预付款制度旨在帮助供应商缓解资金压力，促进项目顺利实施。为保障预付款的安全使用，政府采购合同通常要求供应商提供预付款保函。然而，在实际操作中，也存在着预付款无保函的情况。
二、预付款无保函的成因
预付款无保函的出现，并非政府采购法的本意，而是在特定情况下的一种例外选择。其成因主要有：
1. 法律法规的例外规定: 《政府采购法实施条例》第六十一条规定，对于“供应商提供的货物、工程或者服务易于损毁或者不能退货，且供应商信誉良好的”，可以不适用预付款保函。此外，一些地方性法规和部门规章也可能针对特定项目或行业做出预付款无保函的规定。
2. 采购项目的特殊性: 对于一些金额小、周期短、风险低的项目，要求供应商提供预付款保函可能会增加其负担，影响项目进度。例如，一些零星采购项目、应急采购项目等，可以考虑免除预付款保函。
3. 供应商的特殊情况: 对于一些资信状况良好、履约能力强的供应商，例如国有企业、上市公司等，可以考虑简化担保手续，免除预付款保函。此外，对于一些受自然灾害、突发事件影响的供应商，也可以考虑给予特殊政策，免除预付款保函。
4. 操作层面的原因: 在实际操作中，一些采购人为了简化流程、提高效率，可能会选择不 要求供应商提供预付款保函。此外，一些采购人对预付款风险的认识不足，也可能导致预付款无保函的情况发生。
三、预付款无保函的风险
预付款无保函虽然在一定程度上简化了程序，但也存在着一定的风险。主要体现在:
1. 资金安全风险: 预付款无保函的情况下，一旦供应商不能按合同约定履约，采购人将面临预付款无法收回的风险，给资金安全造成损失。
2. 履约风险: 供应商在获得预付款后，可能由于资金链断裂、经营不善等原因无法继续履行合同，导致项目延期或失败。
3. 监管难度加大: 预付款无保函的情况下，采购人需要投入更多的人力、物力对供应商进行监管，增加了监管成本和难度。
4. 滋生腐败: 预付款无保函为一些不法供应商提供了可 乘之机，可能会出现供应商与采购人串通，骗取预付款的情况。
四、预付款无保函的应对措施
为防范预付款无保函的风险，需要采取以下措施：
1. 严格执行法律法规: 采购人要严格按照《政府采购法》及相关法律法规的规定，认真审查供应商的资格条件，谨慎评估项目风险，只有在符合法定条件的情况下，才能选择预付款无保函的方式。
2. 加强供应商管理: 建立健全供应商信用评价体系，对供应商的资信状况、履约能力等进行全面评估，选择信誉良好、实力雄厚的供应商。
3. 完善合同条款: 在合同中明确预付款的使用范围、支付方式、支付时间以及违约责任等内容，并约定严格的资金监管措施，确保预付款专款专用。
4. 加强资金监管: 采购人要加强对预付款使用的监督管理，及时掌握资金流向，确保预付款用于合同约定的用途。可以考虑采用银行保函替代保证金的方式，既可以保证资金安全，又可以减轻供应商负担。
5. 强化责任追究: 对违反规定，未经批准擅自决定预付款无保函，以及监管不到位，造成资金损失的，要依法依规追究相关人员的责任。
五、结语
预付款是政府采购合同的重要内容，关系到资金安全和项目顺利实施。在政府采购活动中，要坚持合法合规、安全高效的原则，审慎决定是否采用预付款无保函的方式。 要加强风险防范意识，完善制度机制，强化监管措施，确保预付款安全、有效使用，促进政府采购事业健康发展。
