近年来，随着我国建筑业的快速发展，招投标制度不断完善，工程担保体系也日益成熟。为深化建筑业供给侧结构性改革，优化营商环境，减轻企业负担，住房和城乡建设部近年来积极推行工程保函制度，取得了显著成效。
工程保函是指由银行、保险公司等金融机构或担保公司，应建筑施工企业的申请，向建设单位(业主)提供的，保证施工企业履行工程建设合同约定义务的书面保证承诺。当施工企业不履行或未能完全履行合同约定的义务时，由保证人按照保函约定承担保证责任。
与传统的保证金制度相比，工程保函具有以下优势：
降低企业资金压力。使用保函替代保证金，可以释放企业的现金流，降低企业财务成本，提高资金使用效率。 提高招投标效率。保函办理流程相对简单，可以缩短招投标周期，提高招投标效率。 促进建筑市场公平竞争。保函制度有利于打破行业壁垒，为中小企业提供更多参与市场竞争的机会。 防范和化解工程建设领域风险。保函制度可以有效约束施工企业的履约行为，减少工程建设领域的纠纷和风险。为推动工程保函制度的实施，住建部近年来出台了一系列政策措施，主要包括：
发布政策文件，明确推行方向。住建部联合有关部门发布了《关于推进工程保证保险发展的指导意见》、《关于明确实施工程担保制度有关工作的通知》等文件，明确了推行工程保函制度的总体要求、重点任务和保障措施，为工程保函制度的实施提供了政策依据。 制定标准规范，引导行业发展。住建部组织制定了《工程保函管理办法》、《工程保函示范文本》等标准规范，对工程保函的业务范围、操作流程、风险控制等方面进行了规范，为行业发展提供了标准指引。 开展试点示范，积累实践经验。住建部在部分省市开展工程保函试点工作，鼓励和引导金融机构、担保机构开发工程保函产品和服务，为全面推行工程保函制度积累了实践经验。 加强宣传推广，营造良好氛围。住建部通过多种渠道开展工程保函制度的宣传推广工作，提高了社会各界对工程保函制度的认识和理解，为工程保函制度的实施营造了良好的社会氛围。尽管住建部在推行工程保函方面取得了一定成效，但由于我国工程保函制度起步较晚，发展时间较短，在推行过程中还存在一些问题：
社会认知度有待提高。部分建设单位对工程保函缺乏了解，对工程保函的风险认知不足，导致部分项目在招标文件中仍然要求缴纳现金保证金。 保函市场发展不平衡。部分地区保函业务发展较快，但部分地区保函市场发展相对滞后，保函产品和服务供给不足，难以满足市场需求。 相关配套机制不完善。工程保函涉及多个部门和机构，相关法律法规和监管机制还有待完善，影响了工程保函制度的有效实施。针对上述问题，提出以下建议：
加强宣传引导，提高社会认知度。加大对工程保函制度的宣传力度，提高建设单位对工程保函的认识和理解，引导其积极使用工程保函替代现金保证金。 鼓励市场竞争，促进保函市场发展。鼓励更多金融机构和担保机构参与工程保函市场，开发多元化的工程保函产品和服务，满足不同类型企业的差异化需求。 完善配套机制，保障制度有效实施。加快完善工程保函相关的法律法规和监管机制，建立健全工程保函的风险防范和争议解决机制，保障工程保函制度的有效实施。推行工程保函制度是深化建筑业供给侧结构性改革、优化营商环境的重要举措，对促进建筑市场持续健康发展具有重要意义。相信在各方共同努力下，我国工程保函制度将会更加完善，为建筑业高质量发展提供有力支撑。
