东莞投标保函政策

一、引言

在现代市场经济体系中，招投标制度扮演着至关重要的角色，它为公平竞争、择优录取提供了制度保障。而投标保函作为招投标流程中的重要一环，能够有效保障招标人的合法权益，维护招投标市场的秩序。近年来，东莞市积极响应政策号召，不断优化营商环境，出台了一系列关于投标保函的政策措施，旨在减轻企业负担，促进招投标市场健康发展。本文将对东莞市投标保函政策进行全面解析，以期帮助企业更好地理解和应用相关政策。

二、政策依据和主要内容

东莞市投标保函政策的主要依据包括发展改革委等五部门联合发布的《关于进一步推进投标保证金和工程保函制度改革的通知》（发改办公共〔2016〕2326号）、《东莞市人民政府办公室关于印发东莞市深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点的通知》（东府办〔2020〕1号）等文件。主要内容涵盖以下几个方面：

（一）推行投标保证保险

鼓励和支持保险机构开展投标保证保险业务，为投标人提供便捷高效的保函服务。保险机构承保的投标保证保险，应当视为投标保证金。鼓励招标人接受信用等级较高的企业的投标保证保险，进一步降低企业参与招投标活动的成本。

（二）降低投标保证金比例

对于依法必须招标的工程建设项目，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。对于采用工程量清单计价的项目，投标保证金不得超过招标文件要求提交的投标报价的2%。对于政府投资项目，投标保证金不得超过招标项目估算价的1%。

（三）推行电子保函

鼓励和引导金融机构、担保机构和招标代理机构推行电子保函，实现保函开具、提交、查验、退还全流程电子化。鼓励招标人优先选择电子保函，提高招投标效率，降低企业交易成本。

（四）加强监管和服务

建立健全投标保函监管机制，加强对保函出具机构的监管，规范保函业务操作流程，防范和化解相关风险。同时，加强政策宣传和解读，为企业提供优质高效的咨询服务，营造良好的营商环境。

三、政策实施效果

东莞市投标保函政策实施以来，取得了显著成效，主要体现在以下方面：

（一）有效减轻了企业负担

通过降低投标保证金比例、推行投标保证保险等措施，有效降低了企业的资金占用成本，缓解了企业资金压力，为企业参与市场竞争创造了更加有利的条件。据统计，政策实施以来，东莞市企业平均每年可减少投标保证金支出约10亿元。

（二）提高了招投标效率

推行电子保函，简化了保函办理流程，提高了投标效率，缩短了招标周期，有利于加快项目建设进度，促进经济发展。据统计，采用电子保函后，平均每个项目的招标时间可缩短3-5天。

（三）促进了信用体系建设

投标保函政策的实施，有利于规范市场秩序，引导企业加强信用建设，促进形成“守信激励、失信惩戒”的良好市场环境，为东莞市经济社会高质量发展提供有力支撑。

四、未来发展方向

未来，东莞市将继续深化投标保函政策改革，不断优化营商环境，促进招投标市场健康发展。主要发展方向包括：

（一）进一步扩大保函范围

积极探索将保函制度应用于工程履约、质量保证、农民工工资支付等环节，构建全过程、多层次的工程建设担保体系。

（二）完善信用评价体系

建立健全投标人、招标人、担保机构等市场主体的信用评价体系，将信用评价结果与投标保证金、保费费率等挂钩，构建以信用为基础的新型监管机制。

（三）加强政策宣传和引导

加大政策宣传力度，提高政策知晓度，引导企业用好用足政策红利。同时，加强对政策实施情况的跟踪评估，及时发现和解决问题，确保政策落实到位。

五、结语

东莞市投标保函政策的出台和实施，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于减轻企业负担、提高招投标效率、促进信用体系建设具有重要意义。相信随着政策的不断完善和落实，东莞市招投标市场将会更加规范有序、公平高效，为东莞市经济社会高质量发展注入新的活力。