前言
施工单位履约保函在工程项目建设中扮演着重要的角色，它保障了建设单位的合法权益。然而，当前我国针对施工单位履约保函的不够罚现象较为普遍，严重影响了保函的履约功能和建设单位的合同利益。
施工单位履约保函不够罚的表现
一是保函金额过低。部分施工单位为了降低履约成本，往往提供金额过低的履约保函，无法有效保障建设单位的合同利益。二是保函期限不足。工程项目建设周期长，履约保函期限应与其相匹配，但存在部分施工单位提供的履约保函期限不足，难以保障工程建设期间的风险控制。三是保函条款模糊。有的履约保函条款过于模糊或宽泛，导致保函履约条件不明确，难以有效约束施工单位履约行为。
施工单位履约保函不够罚的危害
施工单位履约保函不够罚会导致一系列危害，主要包括：
①建设单位利益受损。履约保函金额不足、期限不足或条款模糊，都会导致建设单位无法获得充分的合同保障，一旦施工单位违约或发生工程风险，建设单位难以得到有效赔偿，其合同利益将受到严重损害。
②工程项目质量受影响。施工单位为了减少资金压力或规避履约责任，可能会降低工程质量或延误工期，影响工程项目的整体质量和使用功能。
③行业秩序混乱。履约保函不够罚助长了行业内的恶性竞争，降低了投标单位的履约诚信，损害行业的健康发展。
施工单位履约保函不够罚的成因
施工单位履约保函不够罚的成因主要有：
①建设单位认识不足。有的建设单位对履约保函的重要性认识不足，忽视了履约保函的审查和评估，导致履约保函不够罚的情况发生。
②行业监管不力。监管部门对施工单位履约保函的监管不力，未有效规范履约保函的金额、期限和条款，导致一些施工单位有可乘之机。
③保函机构失职。部分保函机构对施工单位的资质和履约能力审查不严，导致低质量的履约保函进入市场流通。
④施工单位自身的原因。施工单位为了追求利润化或规避风险，可能有意提供金额不足、期限不足或条款模糊的履约保函。
强化履约保函监管的措施
为解决施工单位履约保函不够罚的问题，需要采取以下措施强化监管：
①建设单位加强审查。建设单位要提高对履约保函重要性的认识，加强履约保函的审查和评估，聘请机构对履约保函进行分析和评估。
②行业监管部门加强监管。监管部门要加大对施工单位履约保函的监管力度，制定完善的监管制度，规范履约保函的金额、期限和条款，加强对履约保函机构的资质审查和日常监管。
③保函机构提高资质审查。保函机构要提高自身资质审查水平，对施工单位的信用情况、履约能力和财务状况进行全面评估，防止低质量的履约保函进入市场流通。
④完善相关制度。完善施工单位资质评定的标准和程序，将履约保函情况纳入施工单位资质评定和工程招投标环节中，对提供不够罚履约保函的施工单位给予惩戒措施。
⑤提升施工单位自律。行业协会要加强自律管理，教育和引导施工单位提升合同履约意识，规范履约保函行为，营造良好的行业秩序。
结语
施工单位履约保函不够罚的现象是影响工程项目建设和行业健康发展的严重问题，需要引起各方的高度重视。通过强化履约保函监管，规范施工单位履约保函行为，建设单位的合同利益才能得到有效保障，工程项目建设的质量和效益才能得到有效提升，行业秩序才能更加稳定和有序。
