招投标法对履约保证金规定

一、履约保证金概述

履约保证金是指在招标投标活动中，中标人根据招标文件的要求，向招标人提交一定比例的资金，以保证其按照合同约定履行义务的担保方式。履约保证金是招标投标制度的重要组成部分，其设立目的在于保障招标人的合法权益，督促中标人诚信履约，维护招投标市场的良好秩序。

二、招投标法对履约保证金的规定

我国《招标投标法》及其实施条例对履约保证金的规定较为原则，主要体现在以下几个方面：

（一）履约保证金的提交

1. 提交方式：《招标投标法》第四十五条规定，中标人应当按照招标文件的规定提交履约保证金。招标文件可以规定履约保证金的提交方式，例如银行保函、担保公司担保、现金等。

2. 提交比例：《招标投标法实施条例》第六十二条规定，履约保证金的数额不得超过中标合同金额的10%。

3. 提交时间：履约保证金的提交时间一般在中标通知书发出后的一定期限内，具体时间由招标文件规定。

（二）履约保证金的退还

1. 退还条件：《招标投标法》第四十六条规定，中标人按照合同约定履行完所有义务后，招标人应当向中标人退还履约保证金。

2. 退还时间：招标人应当在中标人提交履约保证金退还申请后的一定期限内，例如合同约定的工程竣工验收合格后、货物交付验收合格后等，具体时间由招标文件或合同约定。

3. 退还方式：履约保证金的退还方式应与提交方式一致，例如银行保函应解除保函责任、担保公司担保应解除担保责任、现金应退还至原账户。

（三）履约保证金的扣除

1. 扣除条件：当发生以下情况之一时，招标人可以按照招标文件或合同的约定扣除履约保证金：

（1）中标人未按照合同约定的期限、质量、数量履行义务的；

（2）中标人违反合同约定，给招标人造成损失的；

（3）法律、行政法规规定的其他情形。

2. 扣除程序：招标人在扣除履约保证金前，应当向中标人发出书面通知，说明违约事实、扣除依据、扣除金额等内容，并给予中标人陈述和申辩的机会。

三、履约保证金的法律性质

关于履约保证金的法律性质，目前学界和实务界存在争议，主要观点有以下几种：

1. 保证担保性质：该观点认为，履约保证金的设立目的是为了保障债权的实现，其功能类似于保证担保，因此具有保证担保性质。

2. 违约金性质：该观点认为，履约保证金在性质上属于预先约定的违约金，当债务人违约时，债权人可以直接扣除履约保证金作为违约赔偿。

3. 证明金性质：该观点认为，履约保证金的设立目的是为了证明投标人的履约能力和诚信，其功能在于筛选合格的投标人。

4. 综合说: 综合考虑履约保证金的设立目的、功能和法律后果，可以认为其兼具保证担保、违约金和证明金的性质。

四、履约保证金制度的完善建议

为了更好地发挥履约保证金的作用，维护招投标市场的公平和秩序，建议从以下几个方面完善履约保证金制度：

1. 明确履约保证金的法律性质：建议在立法层面明确履约保证金的法律性质，统一司法实践中的裁判尺度，避免因法律适用不统一导致的争议。

2. 规范履约保证金的形式和比例：建议鼓励采用银行保函、担保公司担保等非现金形式提交履约保证金，减轻企业的资金压力。同时，建议根据不同行业、不同项目的风险程度，合理确定履约保证金的比例，避免“一刀切”的规定。

3. 完善履约保证金的扣除程序：建议明确招标人在扣除履约保证金前的告知、听证程序，保障中标人的合法权益。同时，建议建立履约保证金扣除的第三方监管机制，保证扣除程序的公正和透明。

4. 加强对履约保证金的管理：建议建立健全履约保证金的管理制度，明确相关部门的职责和权限，加强对履约保证金的监管，防止滥用和挪用。

五、结语

履约保证金作为招标投标制度的一项重要内容，对于保障招标人的合法权益、维护招投标市场的良好秩序具有重要意义。在今后的实践中，应不断完善履约保证金制度，提高其科学性和可操作性，使其更好地服务于招投标活动，促进经济社会健康发展。