在国际贸易和工程承包领域，履约保证金一直是保障合同履行的重要机制。然而，近年来，随着市场环境的变化和法律制度的完善，对于不许履约保证金的呼声越来越高。本文将从多个角度探讨不许履约保证金的可行性和必要性，分析其潜在的优势和挑战，并提出相应的政策建议。
履约保证金是指一方当事人（通常是承包商或卖方）向另一方当事人（通常是业主或买方）提供的一种担保，以保证其按照合同约定履行义务。传统的履约保证金形式包括银行保函、履约保证保险和现金保证金等。尽管履约保证金在保障合同履行方面发挥了一定作用，但也存在着一些不可忽视的弊端：
（一）增加企业负担。对于承包商或卖方而言，提供履约保证金会占用其大量的资金，增加企业的财务成本和经营压力，尤其对于中小企业来说更是如此。在项目资金紧张的情况下，提供履约保证金可能会影响企业的正常运营，甚至导致资金链断裂。
（二）不利于市场竞争。履约保证金的门槛较高，对于一些实力较弱的企业来说，难以提供足额的担保，从而被排斥在市场竞争之外。这不利于行业的公平竞争和健康发展，也不利于激发市场活力和创新。
（三）容易引发纠纷。在实践中，由于合同条款不明确、履约标准难以界定等原因，履约保证金常常成为双方争议的焦点，甚至引发诉讼和仲裁，增加了交易成本和风险。
针对履约保证金存在的弊端，近年来，越来越多的和地区开始探索不许履约保证金的可能性，并取得了一定的成效。例如，欧盟在公共采购指令中明确规定，不应强制要求供应商提供履约保证金，除非有特殊情况。此外，一些国际组织，如联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL），也在积极推动履约保证金改革，探索更加灵活和高效的担保机制。
从实践来看，不许履约保证金的可行性主要体现在以下几个方面：
（一）法律制度的完善。随着法律制度的不断完善，合同违约的责任追究机制也日益健全，为不许履约保证金提供了法律保障。例如，我国《民法典》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，都对违反合同约定的行为作出了明确的规定，可以有效维护守约方的合法权益。
（二）信用体系的建立。随着社会信用体系的不断完善，企业的信用记录成为其重要的无形资产，违约行为将会对其信用评级产生负面影响，从而约束其履约行为。因此，可以通过建立健全的信用评价体系，加强对企业信用信息的披露和共享，以信用约束代替资金约束，降低交易风险。
（三）多元化担保方式的应用。除了传统的履约保证金之外，还可以采用其他形式的担保方式，如履约保证保险、担保公司担保、第三方担保等，以分散风险，降低担保成本，为企业提供更加灵活的选择。
从经济发展的角度来看，不许履约保证金具有重要的必要性：
（一）有利于减轻企业负担。不许履约保证金可以释放企业的资金压力，减轻其财务负担，使其更加专注于自身业务的发展，提高企业竞争力和市场活力。
（二）有利于促进公平竞争。不许履约保证金可以降低市场准入门槛，为中小企业参与市场竞争创造更加公平的环境，有利于促进市场主体的多元化发展。
（三）有利于优化营商环境。不许履约保证金是优化营商环境的重要举措之一，可以减少交易环节，降低交易成本，提高交易效率，吸引更多投资者和企业参与市场竞争。
为了更好地推进不许履约保证金改革，建议采取以下措施：
（一）完善相关法律法规。加快修订和完善相关法律法规，明确不许履约保证金的适用范围、条件和程序，为改革提供法律依据。
（二）加强信用体系建设。加快建立健全社会信用体系，完善信用信息数据库，加强信用信息的披露和共享，提高信用评价的权威性和公信力。
（三）推广多元化担保方式。鼓励和引导金融机构和担保机构开发更加灵活多样的担保产品，满足不同类型企业的担保需求，降低担保成本。
（四）加强宣传引导。通过多种形式加强对不许履约保证金政策的宣传解读，提高企业对政策的知晓度和理解度，引导企业树立诚信经营的理念。
不许履约保证金是市场经济发展的必然趋势，是优化营商环境、促进公平竞争的重要举措。当然，推行不许履约保证金改革也需要一个过程，需要政府、企业、社会各界共同努力，逐步完善相关制度措施，才能终实现预期目标，推动经济高质量发展。
