在工程建设领域，履约保证金制度作为一种重要的担保机制，对于保障合同顺利履行、维护交易安全发挥着至关重要的作用。然而，在实践中，履约保证金制度也面临着一些挑战，其中一个突出问题就是履约保证金主要约束了守信用的承包商，而对违约方缺乏有效的制约力度，形成了“劣币驱逐良币”的现象。本文将深入探讨这一问题，分析其产生的原因，并提出相应的解决思路。
首先，需要明确的是，履约保证金制度的初衷是为了防范承包商违约风险，督促其按照合同约定履行义务。当承包商出现违约行为时，业主可以通过没收履约保证金的方式弥补自身损失。然而，在实际操作中，由于相关法律法规和合同条款对违约行为的认定标准和赔偿范围存在模糊地带，导致业主在追究违约责任时 often 面临举证困难、维权成本高等问题。此外，部分业主为了自身利益，可能会滥用履约保证金制度，恶意扣押或拖延退还履约保证金，进一步加剧了守信承包商的负担。
相比之下，一些缺乏诚信的承包商则往往会利用制度漏洞，采取各种手段逃避履约责任。例如，一些承包商在中标后可能会通过偷工减料、以次充好等方式降低工程成本，甚至恶意拖延工期，以期在项目结算时谋取不正当利益。即使终被认定为违约，由于履约保证金的数额有限，难以完全覆盖业主的实际损失，因此这些违约行为的成本相对较低，难以形成有效的威慑。
为了破解履约保证金制度的困境，需要从以下几个方面入手：
1.完善相关法律法规，明确违约责任认定标准和赔偿范围。建议在立法层面进一步细化违约行为的构成要件，明确各种违约行为对应的赔偿标准，为业主维权提供法律依据，同时也对承包商形成更加明确的行为约束。
2. 推动履约保证金制度与信用体系建设相结合。 建立健全工程建设领域的信用评价体系，将承包商的履约情况纳入信用记录，并与招投标、市场准入等环节挂钩。对于信用良好的企业，可以适当降低履约保证金比例或采用其他担保方式;而对于存在违约记录的企业，则应提高其履约保证金比例，并限制其参与工程项目的投标，从而形成“守信激励、失信惩戒”的市场机制。
3. 探索多元化的担保方式，降低企业负担。 在保证项目风险可控的前提下，鼓励业主和承包商之间采取多种形式的担保方式，例如银行保函、担保公司担保、工程保险等，为企业提供更加灵活的选择。同时，政府部门可以探索建立履约保证金共保机制，为中小企业提供担保支持，缓解其资金压力。
4. 加强行业自律，规范市场秩序。 行业协会等组织应加强行业自律，引导会员企业诚信经营，杜绝恶意竞争和违规行为。同时，建立健全行业内的纠纷解决机制，为业主和承包商提供便捷高效的纠纷解决渠道。
总之，履约保证金制度在工程建设领域发挥着重要作用，但也存在着一些问题。只有通过完善制度设计、加强信用体系建设、探索多元化担保方式以及加强行业自律等多管齐下的措施，才能有效破解履约保证金制度的困境，使其真正成为维护交易安全、促进工程建设行业健康发展的有力保障。
