在国际贸易和工程承包领域，履约保证金作为保障合同双方利益的重要手段，其比例高低一直备受关注。近年来，随着“放管服”改革的深入推进，以及优化营商环境政策的实施，降低企业资金压力成为共识。在此背景下，差额履约保证金85%规定应运而生，为企业减负增效发挥了积极作用。
差额履约保证金85%规定，是指在工程建设、货物采购等招标投标活动中，招标人可以要求中标人提交不超过合同金额15%的履约保证金，剩余部分由中标人自行选择以其他担保方式替代，例如银行保函、担保公司保函等。该规定并非强制性要求，招标人可根据项目实际情况和风险评估结果，自主决定是否适用及如何适用。
具体而言，差额履约保证金85%规定包括以下要点：
1. 适用范围：主要适用于工程建设、货物采购等招标投标活动，具体范围可由相关部门或行业协会根据实际情况进行细化。
2. 保证金比例：招标人可要求中标人提交的履约保证金比例不超过合同金额的15%。
3. 替代方式：中标人可以选择以银行保函、担保公司保函等方式替代剩余部分的履约保证金。
4. 非强制性规定：该规定并非强制性要求，招标人可根据项目实际情况和风险评估结果，自主决定是否适用及如何适用。
差额履约保证金85%规定的实施具有重要意义，主要体现在以下方面：
1. 减轻企业负担：传统履约保证金制度下，企业需缴纳高额保证金，占用大量资金，增加了企业财务成本和经营压力。差额履约保证金制度允许企业以其他担保方式替代部分现金保证金，有效缓解了企业资金压力，释放了企业活力。
2. 优化营商环境：差额履约保证金制度的实施，简化了招标投标流程，降低了企业参与招投标活动的成本，有利于营造公平竞争的市场环境，吸引更多优质企业参与市场竞争，促进经济发展。
3. 提升履约效率：差额履约保证金制度的实施，鼓励企业采用多元化担保方式，促进了担保行业的健康发展，提高了担保机构的服务水平和效率，有利于保障合同双方权益，提高履约效率。
4. 与国际接轨：差额履约保证金制度是国际通行的做法，其在我国的实施有利于与国际规则接轨，提升我国企业的国际竞争力，促进国际贸易和投资的健康发展。
尽管差额履约保证金85%规定意义重大，但在实施过程中也面临一些难点和问题：
1. 配套政策需完善：例如，银行、担保公司等金融机构对于保函业务的风险评估标准、收费标准等方面缺乏统一的规定，制约了保函业务的推广。
2. 企业信用体系需健全：信用体系不完善导致招标人在选择替代担保方式时存在顾虑，一定程度上影响了政策效果的发挥。
3. 监管机制需加强：相关部门需要加强对担保机构的监管，防止出现虚假担保、恶意担保等问题，维护市场秩序和公平竞争。
差额履约保证金85%规定的实施是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于减轻企业负担、促进经济发展具有积极意义。未来，需要进一步完善相关配套政策、健全企业信用体系、加强监管机制，推动差额履约保证金制度的顺利实施，为企业发展创造更加良好的环境。
