进贤推行履约保函政策文件

为进一步优化营商环境，降低市场主体交易成本，促进招标投标领域公平竞争，根据《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于政府采购支持中小企业发展有关措施的通知》《江西省优化营商环境条例》《江西省人民政府办公厅关于印发江西省工程建设项目招标投标领域营商环境专项治理行动方案的通知》等文件精神，结合我县实际，制定本文件。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以市场主体需求为导向，以减轻市场主体负担、激发市场活力为目标，全面推行工程建设项目招标投标领域履约保证金由金融机构保函替代，切实减轻市场主体负担，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

二、适用范围

本文件适用于在我县行政区域内依法必须进行招标的工程建设项目（以下简称“工程建设项目”），包括房屋建筑和市政基础设施项目。

三、主要内容

(一)全面推行履约保证保险替代。

1.招标人在工程建设项目招标文件中，应当接受履约保证保险替代现金缴纳履约保证金，并明确履约保证保险的保险金额、担保范围等内容。履约保证保险的保险金额一般不超过合同金额的10%。

2.中标人可以选择以现金形式或者提供金融机构出具的保函形式提交履约保证金。选择以现金形式提交履约保证金的，按招标文件的规定执行；选择提供金融机构出具的保函形式提交履约保证金的，保函担保金额不得低于招标文件要求的履约保证金的数额，保函有效期应当与履约保证金有效期一致。

3.鼓励招标人对中小企业投标工程建设项目，在招标文件中明确接受中小企业以工程保函方式缴纳履约保证金，并降低履约保证金比例。鼓励金融机构对中小企业提供工程保函服务时，适当降低收费标准。

(二)规范履约保证金退还。

1.招标人应当在招标文件中明确履约保证金的退还方式、时间和条件等内容。除因不可抗力、法律法规及合同另有约定外，履约保证金原则上应在缺陷责任期满后15个工作日内无息返还中标人。对依法依规可以分期返还的，应当及时、足额返还。

2.招标人要求中标人提交履约保证金的，应当在收到履约保证金后及时与中标人签订书面协议。未按规定签订书面协议的，中标人有权拒绝缴纳。

3.招标人应当在收到中标人提交的履约保证金后，及时将履约保证金存入指定的银行专用账户，实行专款专用，不得挪作他用。招标人不得以任何形式要求中标人在履约保证金之外再提交其他任何形式的保证金。

(三)加强履约保证金管理。

1.招标人、中标人应当严格按照法律法规和招标文件的规定，规范履约保证金的收取、使用和退还，依法保障招标人、中标人的合法权益。

2.中标人未按照合同约定履行义务的，招标人可以按照招标文件和合同约定的内容，要求中标人及其提供的履约担保人承担责任或扣除部分或全部履约保证金。中标人已按合同约定履行义务，但招标人未按规定退还履约保证金的，中标人可以依法向有关部门投诉，或依法申请仲裁或提起诉讼。

3.县公共资源交易综合管理部门应当加强对招标人、中标人履约保证金收取、使用和退还情况的监督检查，对违反本文件规定的，依法依规进行处理，并记入信用记录。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各相关部门要充分认识全面推行工程建设项目履约保证金由金融机构保函替代的重要意义，切实加强组织领导，明确职责分工，加强协作配合，形成工作合力，确保各项工作落到实处。

(二)强化宣传引导。各相关部门要宣传全面推行工程建设项目履约保证金由金融机构保函替代的政策措施，引导市场主体树立诚信经营意识，自觉接受社会监督。要加强舆论引导，及时回应社会关切，营造良好社会氛围。

(三)加强监督检查。县公共资源交易综合管理部门要加强对招标人、中标人履约保证金收取、使用和退还情况的监督检查，对违反本文件规定的，依法依规进行处理，并记入信用记录。

(四)落实工作责任。各相关部门要按照本文件要求，结合实际制定具体实施方案，明确责任主体、工作任务和时间节点，确保各项政策措施落到实处。县公共资源交易综合管理部门要加强对本文件实施情况的跟踪监测和督促推进，及时协调解决遇到的问题，确保工作取得实效。

五、附则

(一)本文件自发布之日起施行。

(二)本文件由县公共资源交易综合管理部门负责解释。