215号文履约保函

一、引言

近年来，随着我国招投标制度的不断完善和发展，履约保函作为保障招投标活动顺利进行的重要手段，得到了越来越的应用。2017年，财政部、工业和信息化部联合发布了《关于促进中小企业发展 建设工程政府采购支持政策的操作指南》（财库〔2017〕215号，以下简称“215号文”），对在工程建设领域推广使用履约保函做出了明确规定，进一步规范了履约保函的应用，有效缓解了中小企业参与政府采购活动的资金压力，促进了中小企业发展。

本文将对215号文涉及的履约保函相关内容进行解读，并对实践中需要注意的问题进行探讨。

二、215号文关于履约保函的主要内容

215号文第四条规定：“加大工程建设领域政府采购支持力度。进一步加大对中小企业的支持，促进公平参与政府采购活动。一是在项目预算具备条件的前提下，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留份额原则上不低于项目采购预算的30%；二是降低中小企业参与政府采购活动的成本。鼓励招标人采用履约保函替代现金缴纳履约保证金，鼓励金融机构为中小企业提供保函业务。”

该条规定主要包含两个方面的内容：

1. 明确鼓励使用履约保函替代现金缴纳履约保证金。

215号文鼓励招标人在政府采购工程建设项目中采用履约保函替代现金形式的履约保证金，旨在减轻中小企业参与政府采购活动的资金压力，提高中小企业的参与度。

2. 鼓励金融机构为中小企业提供保函业务。

215号文鼓励银行、担保公司等金融机构为中小企业提供履约保函业务，为中小企业参与政府采购活动提供资金支持。

三、履约保函的优势

相较于传统的现金形式履约保证金，履约保函具有以下优势：

1. 减轻企业资金压力。企业无需占用大量资金缴纳保证金，可以将资金用于项目运营，提高资金使用效率。

2. 提高企业竞争力。履约保函可以帮助企业降低投标成本，提高投标竞争力，特别是对资金实力相对薄弱的中小企业而言，更具优势。

3. 规范招投标市场秩序。履约保函的出具需要经过银行或担保公司的严格审核，可以有效防范围标、串标等违法行为，维护招投标市场的公平公正。

四、实践中的注意事项

在实践中，需要注意以下问题：

1. 招标文件应明确规定履约保函的具体要求。 包括保函金额、担保期限、开立机构、提交时间、有效期等。

2. 选择合适的担保机构。建议选择实力雄厚、信誉良好的银行或担保公司，确保保函的有效性。

3. 关注保函的费用及风险。企业在选择履约保函时，应充分了解保函的费用及风险，并做好相应的风险控制措施。

4. 及时办理保函退还手续。项目完成后，企业应及时向担保机构申请退还保函，避免不必要的损失。

五、结语

215号文对推广使用履约保函做出了明确规定，对促进中小企业发展、规范招投标市场秩序具有重要意义。企业应充分认识到履约保函的优势，积极采用履约保函替代现金缴纳履约保证金，同时也要注意相关风险，做好风险防范工作。