中标履约保证金规定
履约保证金是招标投标活动中保障合同顺利履行、维护交易秩序的重要手段。近年来，我国不断优化招标投标领域营商环境，持续开展“减负增效”专项行动，招标投标领域的法规制度逐步完善，对履约保证金的管理更加规范化、精细化。本文将对中标履约保证金的规定进行梳理和解读，并结合实践操作中常见问题给出建议，以期为招标投标相关方提供参考和借鉴。
履约保证金是指中标人在与招标人签订合同前，按照招标文件的规定向招标人提交的一定比例的保证金，用于保证中标人履行合同义务。履约保证金制度的设立，旨在督促中标人按照招标文件和中标结果履行合同义务，保障招标人的合法权益，预防和减少中标人违约风险。
在实际操作中，履约保证金的主要作用体现在以下几个方面：
1. 约束中标人行为：履约保证金的存在对中标人起到一定的约束作用，促使其认真履行合同，避免违约行为；
2. 保障合同顺利履行：如中标人未能按合同约定履约，招标人可按规定扣除或没收履约保证金，以弥补自身损失；
3. 维护招标投标秩序：履约保证金制度的实施，有利于维护招标投标活动的公平公正，保障招标人的合法权益，促进招标投标市场的健康发展。
为了规范招标投标活动，维护市场秩序，保障各方合法权益，发展和改革委员会等部门近年来陆续出台了一系列关于招标投标领域的法规文件，对包括履约保证金在内的保证金制度做出了明确规定。其中，比较重要的文件和规定包括：
1. 《中华人民共和国招标投标法》及其配套法规：该法及其配套法规是招标投标领域的基本法，对招标投标程序、保证金制度、违约责任等方面均作了明确规定。其中，关于履约保证金，该法规定可以通过银行保函的方式提交。
2. 《招标投标法实施条例》：该条例对招标投标法的相关规定进行了细化和补充。例如，对于履约保证金的数额，条例规定不得超过中标合同金额的10%。
3. 《关于进一步推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》：该意见要求在招标公告和招标文件中明确履约保证金的提交形式、比例和时间等内容。
4. 《关于全面推行银行保函替代保证金的指导意见》：近年来，为减轻企业负担，大力推行银行保函替代现金缴纳保证金的制度。该意见明确提出，鼓励和引导投标人以银行保函的形式替代现金缴纳履约保证金。
5. 《关于招标代理机构不得强制要求投标人提供 bid>投标担保>的通知》：该通知明确规定，招标代理机构不得强制要求投标人提供 bid>投标担保>。这为投标人选择履约保证金的提交方式提供了更多选择。
在实际操作中，关于中标履约保证金，还有一些常见问题需要注意：
1. 履约保证金的退还问题：招标人应当在中标人提交履约保证金后，按照招标文件的规定及时退还。若中标人未能按期提交履约保证金，则视为放弃中标。
2. 履约保证金的扣除和没收：中标人未按合同约定履约的，招标人可以按照合同约定扣除或没收履约保证金。但需要注意的是，招标人扣除或没收履约保证金应当遵循合法、合理、必要的原则。
3. 银行保函的办理和使用：对于选择以银行保函替代现金缴纳履约保证金的方式，中标人需要提前与银行沟通，了解相关办理流程和要求，并确保银行保函在有效期内。
为更好地贯彻落实相关政策，优化招标投标领域营商环境，建议相关部门和企业在实践中注意以下几点：
1. 加强政策宣传和解读，提高招标人和投标人对履约保证金相关规定的认识和理解，避免因理解偏差导致的纠纷；
2. 推广电子保函等新型保证方式，降低企业资金占用，提高资金使用效率；
3. 加强对履约保证金收取、使用和退还的监管，维护招标投标市场的公平公正。
履约保证金作为招标投标活动的重要环节，对于保障合同有效履行、维护市场秩序具有重要意义。相关部门和企业应当认真学习和贯彻落实关于履约保证金的规定，规范履约保证金的收取、使用和退还，不断优化招标投标领域营商环境，促进招标投标市场健康发展。
