在工程建设领域，履约保证金是一种由承包方在合同签订后向业主提供的担保措施，以确保承包方履行合同义务，避免给业主造成损失。然而，近年来，一些不法分子和不规范的业内人士利用履约保证金牟取暴利，导致这一原本保障工程质量和业主权益的制度出现了严重的变质。对此高度重视，出台了一系列规范措施，明确规定了履约保证金不得收取，违者将依法严厉查处。
《工程建设合同示范文本》（GF-2019-0201）明确规定：“乙方（承包方）不得向甲方（业主）收取履约保证金。”这一规定旨在避免业主被收取不合理费用，维护业主合法权益。同时，发展改革委等五部门联合发布的《工程项目履约保证体系改革指导意见》也强调：“禁止以履约保证金名义收取工程进度款保证金等任何形式的保证金。”此外，部分省市还出台了地方性法规或规范性文件，进一步明确了禁止收取履约保证金的规定。
收取履约保证金不仅违反规定，还存在诸多弊端，危害极大。具体而言：
增加工程成本：履约保证金通常占合同金额的一定比例，增加承包方的成本，间接转嫁给业主，增加了工程总体造价。 滋生腐败行为：履约保证金为不法分子提供了寻租空间，一些承包方通过围标串标等方式中标后，将履约保证金返还给业主，形成利益输送和贪污受贿的温床。 妨碍公平竞争：收取履约保证金不利于小微企业和资质较低的承包方参与投标，造成了不公平竞争的局面，阻碍了市场良性发展。 给业主带来风险：履约保证金在特定情况下无法真正保障业主的权益。如果承包方资不抵债或恶意串通，业主即便追索履约保证金也可能无法弥补损失。 损害工程质量：承包方为了降低成本，可能会减少材料用量、降低施工标准，以获取更高的利润，终导致工程质量下降。为了切实整治收取履约保证金的违法行为，正采取一系列措施，加强监管，严厉打击违规行为。
1. 行政处罚严厉化：对违规收取履约保证金的主体，各级市场监管部门将按照《招标投标法》等相关法律法规，严肃处理。情节严重的，将吊销营业执照，并处以罚款或没收非法所得。
2. 建立黑名单制度：对于多次违规收取履约保证金的承包方，将其列入黑名单，禁止其参与政府采购和国有企业工程建设招投标活动，形成威慑效应。
3. 加强市场监督：市场监管部门将加大检查力度，重点关注重点行业和地区，发现违规收取履约保证金的行为，依法严肃查处，维护工程建设市场秩序。
4. 畅通举报渠道：鼓励社会公众和工程建设相关主体积极举报违规收取履约保证金的行为，举报线索属实的，给予奖励。
禁止收取履约保证金不等同于取消工程建设合同履约风险的担保措施。为了保障业主的权益，行业内应积极探索替代的履约担保机制，如：
履约保函：由银行或保险公司向业主出具保函，一旦承包方违约，业主可向保函出具方索赔，弥补损失。 履约保险：由保险公司为承包方提供保险，在承包方违约造成损失时，保险公司承担赔偿责任，保护业主的利益。 信用评级：业主根据承包方的信用状况，对其进行评级，信用等级高的承包方可获得更优厚的履约担保条件。 工程质保金：由承包方在工程完工验收合格后向业主支付一定金额的质保金，作为工程质量的担保。 第三方担保：由工程建设领域的第三方担保机构为承包方提供履约担保，一旦承包方违约，担保机构将按照约定向业主支付赔偿金。这些替代措施既能保障业主的权益，避免工程风险，又能避免承包方资金压力过大，降低工程造价，促进工程建设领域的公平竞争和健康发展。
取消履约保证金是一项重大改革，旨在营造公平竞争的市场环境，保障工程质量和业主权益。相关部门必须高度重视，严格执行禁止收取履约保证金的规定，严厉打击违法行为。同时，行业内应积极探索替代的履约担保机制，确保工程建设合同的履约风险得到充分保障，为工程建设领域的高质量发展保驾护航。
