杭州市履约保证金

一、履约保证金概述

履约保证金是指在招投标活动中，投标人向招标人提交的一种保证金，目的是保证投标人在中标后，按照招标文件和投标文件的规定签订合同并履行合同义务。履约保证金制度是招投标活动中一项重要的担保制度，对于规范招投标行为、维护交易公平、保障合同顺利履行具有重要意义。

二、杭州市履约保证金管理办法

为加强杭州市工程建设领域履约保证金管理，规范履约保证金收取、使用和返还行为，维护市场各方合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规规定，杭州市住房和城乡建设局制定了《杭州市工程建设项目履约保证金管理办法》。

《办法》明确了履约保证金的适用范围、收取标准、收取方式、管理方式、返还时间及程序等内容，并对履约保证金的监管责任进行了明确。

(一) 适用范围

《办法》适用于杭州市行政区域内使用财政性资金的新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目，以及使用国有资金投资控股或者主导的工程建设项目。

(二) 收取标准

履约保证金的收取标准按照招标文件规定执行，一般不超过中标合同金额的10%。

(三) 收取方式

履约保证金可以采用银行保函、担保公司保函、现金等形式提交。

(四) 管理方式

履约保证金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得以任何形式挪用、截留或者侵占。

(五) 返还时间及程序

履约保证金的返还时间和程序按照招标文件规定执行。一般情况下，工程竣工验收合格后，中标人可以申请返还履约保证金。

(六) 监管责任

杭州市住房和城乡建设局负责全市工程建设项目履约保证金管理工作的监督管理。

三、履约保证金的作用

履约保证金制度的主要作用包括：

(一) 保障合同的顺利履行

履约保证金的存在，可以促使中标人认真履行合同义务，避免因其违约行为给招标人造成损失。

(二) 维护招标投标活动的公平公正

履约保证金制度可以有效防止投标人恶意竞标或者中标后放弃中标，维护招标投标活动的公平公正。

(三) 降低招标人的风险

履约保证金可以作为招标人追究中标人违约责任的资金保障，降低招标人的风险。

四、履约保证金的电子化管理

为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》精神，深化“放管服”改革，优化杭州市营商环境，杭州市积极推进工程建设领域履约保证金电子化管理。

(一) 电子化平台建设

杭州市建立了统一的工程建设项目招标投标交易电子化平台，实现了履约保证金的在线缴纳、退还、查询等功能。

(二) 电子保函的推广应用

杭州市鼓励和支持中标人通过银行保函、担保公司保函等电子化方式提交履约保证金，减少企业资金占用，降低企业融资成本。

(三) 数据共享和信息公开

杭州市加强了工程建设项目履约保证金信息化管理，实现了相关数据的共享和公开，提高了履约保证金管理的透明度和效率。

五、结语

履约保证金制度是招投标活动中一项重要的担保制度，对于规范招投标行为、维护交易公平、保障合同顺利履行具有重要意义。杭州市不断完善履约保证金管理制度，推行履约保证金电子化管理，取得了积极成效。未来，杭州市将继续深入推进履约保证金管理改革，进一步优化营商环境，促进工程建设市场健康发展。