质保金、履约保证金等扣留

在工程建设领域，为保障合同的顺利履行，发包方常常要求承包方提供一定比例的资金作为担保，常见的有履约保证金、质量保证金等。这些担保金制度在维护发包方权益的同时，也对承包方的资金周转形成了一定的压力。本文将对质保金、履约保证金等扣留的相关问题进行探讨。

一、 担保金的种类及作用

1. 履约保证金： 指承包方为保证其按照合同约定履行自身义务，向发包方缴纳的一定数额的款项。如果承包方未能按照合同约定履行义务，例如工程延期、工程质量不符合要求等，发包方有权扣除部分或全部履约保证金作为赔偿。

2. 质量保证金： 指承包方为保证工程质量在缺陷责任期内满足合同要求，向发包方缴纳的一定数额的款项。如果在缺陷责任期内出现质量问题，发包方有权扣除部分或全部质量保证金用于维修或赔偿。

3. 其他担保金： 除上述两种常见担保金外，还可能存在其他类型的担保金，例如农民工工资保证金、安全生产保证金等，其目的都是为了保障工程项目的顺利进行，维护相关方的合法权益。

二、 担保金扣留的法律依据

我国现行法律法规对担保金的扣留做出了一系列规定，主要包括：

1. 《中华人民共和国合同法》：该法规定，当事人可以约定一方在另一方不履行合同时，预先支付一定数额的金钱作为担保。担保的数额和支付的期限由当事人约定。

2. 《中华人民共和国建筑法》：该法规定，建筑工程承包人应当按照合同约定向发包人支付工程款，并按照约定提供质量保证、安全生产等方面的担保。

3. 《建设工程质量管理条例》：该条例规定，建设单位应当按照合同约定，将应扣留的工程质量保证金，在工程项目竣工验收合格后，返还给承包单位。但是，建设单位和承包单位对保证金的返还约定期限超过应返还日期的，利息由建设单位承担。

4. 《建设工程安全生产管理条例》：该条例规定，施工单位应当按照合同约定，将应扣留的安全生产保证金，在工程项目竣工验收合格后，返还给建设单位。但是，施工单位和建设单位对保证金的返还约定期限超过应返还日期的，利息由施工单位承担。

5. 相关部门规章及规范性文件： 除上述法律法规外，住房和城乡建设部、财政部等部门也出台了一系列关于担保金管理的规章及规范性文件，对担保金的缴纳比例、返还方式等进行了细化规定。

三、 担保金扣留存在的问题

虽然担保金制度在工程建设中发挥着重要作用，但也存在一些问题，主要表现在：

1. 资金占用压力大： 担保金的缴纳比例较高，占用承包方大量资金，尤其对中小企业造成较大资金压力，影响企业正常经营。

2. 扣留缺乏规范性： 部分发包方存在不按照合同约定或法律法规规定扣留担保金的情况，例如超比例扣留、无故拖延返还等，损害承包方合法权益。

3. 资金监管不到位： 担保金的管理缺乏有效监管，部分发包方挪用担保金，导致担保金无法发挥应有作用，甚至引发经济纠纷。

四、 完善担保金制度的建议

针对担保金制度存在的问题，提出以下完善建议：

1. 降低担保金比例： 逐步降低履约保证金、质量保证金的缴纳比例，减轻承包方资金压力，鼓励中小企业参与工程建设。

2. 推行担保替代方式： 鼓励采用银行保函、担保公司担保等方式替代现金缴纳担保金，提高资金使用效率，降低企业融资成本。

3. 加强资金监管： 建立健全担保金监管机制，规范担保金的缴纳、使用和返还，防止挪用、滥用担保金等行为，维护承包方合法权益。

4. 完善争议解决机制： 建立多元化 dispute resolution mechanism，例如仲裁、调解等，及时、高效地解决担保金扣留引发的纠纷，维护双方的合法权益。

五、 结语

担保金制度是保障工程建设顺利进行的重要机制，但其存在的资金占用压力大、扣留缺乏规范性等问题也不容忽视。未来应进一步完善相关法律法规，降低担保金比例，推行担保替代方式，加强资金监管，完善争议解决机制，构建更加公平、合理的工程担保体系，促进建筑市场持续健康发展。