在工程建设领域，招标投标是项目发包和承包的重要环节。为了规范招标投标活动，维护市场秩序，和地方出台了一系列法律法规，其中包括对投标保证金的要求。
投标保证金是指投标人参与投标活动时，按照招标文件的要求向招标人提交的一定金额的保证金，用以保证投标人不撤销投标文件、不更改投标价格、以及在中标后能够按照规定签订合同和履行合同义务。常见的投标保证金形式包括现金、银行保函、保险公司保单等。其中，银行保函因其便捷、灵活、成本相对较低等优势，成为众多投标人的。
然而，在实践中，有些招标项目出于各种原因，可能明确表示不接受保函作为投标保证金的形式，只接受现金等其他形式。对于投标人来说，遇到这种情况，应该如何应对呢？
投标人首先要认真阅读招标文件，特别是有关投标保证金的条款，了解招标人对投标保证金的要求，以及不接受保函的原因。招标人不接受保函的原因可能包括但不限于以下几种情况：
防范风险：一些招标人出于规避风险的考虑，认为现金形式的保证金更安全可靠，便于管理和追缴。尤其是在一些资金规模较小、管理不够规范的项目中，这种现象更为常见。 行业惯例：某些特定行业或领域，可能存在长期以来形成的只接受现金保证金的惯例，招标人出于遵循行业惯例的考虑，也会选择不接受保函。 地方保护：部分地区政府为了保护本地企业的发展，可能会在招标文件中设置一些限制性条件，例如只接受本地银行开具的保函，或者直接要求使用现金保证金，以此提高外地企业的投标成本。 操作失误：当然，也不排除有些情况下，招标文件中的相关条款可能是由于工作人员的操作失误导致的。例如，工作人员在编制招标文件时，没有及时更新模板，或者对相关政策理解不到位等原因，都有可能导致出现不接受保函的条款。在了解了招标人不接受保函的原因后，投标人需要根据自身情况，对是否参与投标进行综合评估。评估的主要因素包括：
项目重要性：该项目对企业发展的重要性如何？是否是企业的重点跟踪项目？如果不参与投标，会对企业造成多大的损失？ 资金成本：使用现金缴纳保证金会占用企业多少资金？会对企业的资金周转造成多大压力？能否承受由此带来的资金成本？ 中标概率：根据对项目的分析和对竞争对手的了解，企业有多大的把握中标？如果中标概率很低，是否值得承担高昂的资金成本？如果经过评估，认为项目非常重要，并且企业有能力承担资金成本，那么即使招标人不接受保函，也可以考虑参与投标。反之，则应该果断放弃，将有限的资源投入到其他更有价值的项目中。
如果投标人决定参与投标，那么就需要积极寻求解决方案，降低使用现金缴纳保证金带来的风险和成本。以下是一些可供参考的解决方案：
与招标人沟通：可以尝试与招标人进行沟通，了解其不接受保函的具体原因，以及是否有其他可行的替代方案。例如，可以提出使用更高额度的保证金、提供更可靠的担保机构等条件，争取获得招标人的认可。 寻求金融机构支持：可以与银行等金融机构联系，寻求金融支持。例如，可以申请短期贷款、保函额度等金融产品，缓解资金压力。 联合其他企业投标：可以考虑与其他企业组成联合体共同参与投标，分摊保证金的缴纳压力。 关注政策变化：及时关注和地方有关招标投标政策的变化，了解的政策规定。例如，近年来，一直在推行减轻企业负担的政策措施，鼓励使用保函替代现金保证金，一些地方政府也出台了相应的配套政策。投标人可以利用这些政策，争取自身的合法权益。总而言之，在招标投标过程中，遇到招标人不接受保函的情况，投标人应该保持冷静，理性分析，权衡利弊，做出的选择。既要积极争取自身的合法权益，又要避免因小失大，影响企业的长远发展。
