履约保证金，是指在合同履行过程中，由一方当事人（通常为承包方）向另一方当事人（通常为发包方）提供的一种担保，用以保证承包方履行合同义务，并对违约行为进行赔偿。履约保证金的本质是担保，其目的在于：
保障发包方利益：履约保证金可以保障发包方在承包方违约的情况下，能够获得相应的赔偿，防止损失的发生。 促使承包方履约：履约保证金的设置，可以促使承包方更加重视合同履行，尽力避免违约行为，从而提高合同履约率。 降低交易风险：履约保证金的提供，可以降低发包方对承包方履约能力的担忧，从而降低交易风险，促进交易顺利进行。国有企业收取履约保证金的法律依据主要有以下几个方面：
《中华人民共和国合同法》：该法规定，当事人可以约定一方当事人向另一方当事人提供担保，以保证债务的履行。履约保证金作为一种担保形式，符合法律规定。 《中华人民共和国招标投标法》：该法规定，招标文件中可以规定投标人提供履约保证金。在国有企业招标项目中，收取履约保证金符合法律规定。 《中华人民共和国政府采购法》：该法规定，政府采购项目中可以要求供应商提供履约保证金。国有企业作为政府采购主体，也适用该法律规定。 国有企业内部管理制度：许多国有企业都制定了相关的内部管理制度，明确规定了收取履约保证金的程序、标准、范围和使用方式。国有企业在收取履约保证金时，需要遵循以下步骤：
合同约定：在合同中明确约定履约保证金的金额、形式、提供方式、期限、退还条件等。 提供方式：履约保证金的提供方式包括现金、银行保函、保险保函等。国有企业应根据实际情况选择合适的提供方式。 监管机制：国有企业应建立健全履约保证金的监管机制，确保履约保证金的安全性和有效性。 退还程序：在合同履行完毕、承包方履行了全部义务后，国有企业应及时退还履约保证金。国有企业在收取履约保证金的过程中，也需要进行风险控制，防范潜在风险。主要包括以下几个方面：
履约保证金的金额：履约保证金的金额应合理确定，不能过高，也不能过低。过高的金额会增加承包方的负担，影响其履约积极性；过低的金额则不足以对承包方进行有效的约束。 履约保证金的期限：履约保证金的期限应与合同履行期限相一致，并根据实际情况进行调整。期限过短，可能影响承包方履约的完整性；期限过长，则会增加承包方资金占用成本。 履约保证金的退还条件：履约保证金的退还条件应明确、合理，避免出现歧义或纠纷。退还条件过于苛刻，会导致承包方难以收回履约保证金；退还条件过于宽松，则可能导致发包方利益受损。 履约保证金的使用方式：履约保证金的用途应事先约定，并严格按照约定使用。不得将履约保证金挪作他用，否则会违反合同约定，引发纠纷。国有企业收取履约保证金的过程中，也存在一些法律风险，需要引起注意。
违反合同法规定：如果履约保证金的金额、期限、退还条件等不符合合同法规定，则可能导致合同无效或部分无效。例如，履约保证金的金额过高，超过了合同标的金额的5%，则可能被认定为违反合同法规定。 违反招标投标法规定：如果在招标项目中收取的履约保证金不符合招标投标法规定，则可能被认定为违法行为。例如，收取的履约保证金金额超过了招标文件规定的限额，则可能被认定为违反招标投标法规定。 违反政府采购法规定：如果在政府采购项目中收取的履约保证金不符合政府采购法规定，则可能被认定为违法行为。例如，收取的履约保证金方式不符合政府采购法规定，则可能被认定为违反政府采购法规定。 侵犯承包方利益：如果国有企业随意扣押或没收履约保证金，则可能侵犯承包方的财产权，构成违法行为。例如，承包方履行了全部合同义务，但国有企业以各种理由拒绝退还履约保证金，则可能构成违法行为。为了更好地完善国企履约保证金制度，保障各方利益，提出以下建议：
明确法律依据：进一步明确国企收取履约保证金的具体法律依据和操作规范，对收取履约保证金的条件、标准、范围、程序等进行细化，避免法律操作空间，减少争议。 加强内部管理：建立健全履约保证金的内部管理制度，规范收取、保管、使用和退还程序，加强监管，防止违规操作，确保履约保证金的透明性和安全性。 合理确定金额：根据合同性质、项目规模、市场行情等因素，合理确定履约保证金的金额，避免过高或过低，合理平衡发包方和承包方的利益。 提供多种方式：提供多种履约保证金提供方式，适应不同承包方的需求，减轻承包方的资金负担，提高其履约积极性。 建立退还机制：建立灵活的履约保证金退还机制，在承包方完成合同义务后，及时退还履约保证金，避免资金占用，提高资金周转效率。 加强风险控制：加强对履约保证金的风险控制，制定完善的风险防范措施，降低法律风险，保障国有企业利益不受损失。总之，收取履约保证金是国有企业在合同履行中的一种重要保障措施，在保障发包方利益的同时，也需要注重风险控制，避免法律风险，维护市场公平正义。
