成都市建委 履约保证金

——解读与应用实践

一、引言

在建筑工程领域，履约保证金作为一项重要的风险控制机制，在维护工程建设各方利益，确保工程顺利实施方面发挥着不可或缺的作用。成都市建设委员会（以下简称“成都市建委”）近年来不断完善履约保证金制度，并结合实际情况出台了一系列政策措施，为规范工程建设市场秩序、促进建筑行业健康发展提供了有力保障。本文将深入解读成都市建委履约保证金的制度规定、适用范围、形式及相关法律依据，并探讨其在实际应用中的问题和建议，为相关方提供参考。

二、履约保证金的法律基础

履约保证金制度的法律基础主要源于《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》以及相关部门制定的规范性文件，其中：

1. 《中华人民共和国合同法》 百零七条、百零八条、百零九条对履约保证金的性质、使用范围、追索权等进行了明确规定，为履约保证金制度提供了法律依据。

2. 《中华人民共和国建筑法》 第二十二条规定，建筑工程发包人应当在签订建筑工程承包合同前，向承包人支付履约保证金，以保证承包人履行合同义务。该条文明确了履约保证金在建筑工程中的强制性要求，进一步规范了履约保证金制度的运用。

3. 《成都市建设工程招标投标管理办法》 第三十五条、第三十六条规定，招标人应当在招标文件中要求投标人提交履约保证金，并明确了履约保证金的缴纳方式、金额和退还条件等。该办法对成都市建筑工程招标投标活动中履约保证金的具体要求进行了细化。

4. 《成都市建设工程施工合同示范文本》（2022版） 第五条、第六条对履约保证金的金额、形式、缴纳时间、追索条件等进行了详细规定，为工程建设各方提供了合同文本参考。

三、成都市建委履约保证金制度的具体内容

成都市建委履约保证金制度具体内容包括以下几个方面：

1. 适用范围： 履约保证金制度适用于成都市范围内所有依法进行招标的建筑工程项目，包括新建、扩建、改建、装饰装修工程等。

2. 缴纳主体： 履约保证金由中标的承包单位缴纳，即取得中标通知书的建筑企业。

3. 缴纳时间： 履约保证金一般应在签订建筑工程承包合同后，按照合同约定的期限内缴纳。

4. 缴纳方式： 履约保证金的缴纳方式主要有以下几种：

a) 银行保函：由承包单位向银行申请开具履约保证金保函。

b) 现金：承包单位将现金存入指定账户。

5. 金额： 履约保证金的金额一般为中标合同价的 5% 左右，具体比例由招标文件或合同约定。

6. 追索条件： 履约保证金的追索条件主要包括以下几种情况：

a) 承包单位未按合同约定履行工程义务，造成发包人损失。

b) 承包单位中途放弃合同，造成发包人损失。

7. 追索程序： 发包人应当向承包单位发出书面通知，要求其限期履行合同义务或赔偿损失。若承包单位逾期未履行或未赔偿损失，发包人可向履约保证金提供者提出追索申请。

8. 退还条件： 履约保证金一般在工程竣工验收合格，完成合同约定的全部义务后，经发包人确认并签发工程结算单后予以退还。

四、成都市建委履约保证金制度的应用实践

在实际应用中，成都市建委履约保证金制度取得了一定的成效，但也存在一些问题，需要进一步完善：

1. 制度执行不规范： 一些建筑工程项目在实际操作中，对履约保证金的缴纳时间、金额、追索条件等方面没有严格按照制度规定执行，导致制度效力下降。

2. 履约保证金金额设置不合理： 部分项目履约保证金金额过低，不能有效地保障发包人的利益；而另一些项目履约保证金金额设置过高，加重了承包单位的资金压力，影响了其正常经营。

3. 履约保证金追索程序复杂： 履约保证金追索程序相对复杂，涉及到发包人、承包单位、履约保证金提供者等多个主体，导致追索周期较长，影响了工程款项的及时支付。

4. 履约保证金的法律性质存在争议： 有观点认为履约保证金属于发包人对承包人的债权，是承包人应付的债务；也有观点认为履约保证金是预付给承包人的工程款，属于承包人的资金。不同的观点对履约保证金的处理方式产生不同的影响。

五、完善成都市建委履约保证金制度的建议

为了进一步完善成都市建委履约保证金制度，确保其有效发挥作用，提出以下建议：

1. 加强制度宣贯力度： 加强对履约保证金制度的宣传推广，提高各方对履约保证金制度的认识，促进制度的有效执行。

2. 科学设置履约保证金金额： 进一步研究制定科学合理的履约保证金金额设置标准，避免出现过高或过低的情况，确保履约保证金制度的合理性和有效性。

3. 简化履约保证金追索程序： 优化履约保证金追索程序，简化手续，缩短追索周期，提高追索效率。

4. 规范履约保证金的法律性质： 进一步明确履约保证金的法律性质，解决相关争议，确保履约保证金制度的公平公正。

5. 探索新的履约保证金形式： 鼓励探索运用新的履约保证金形式，如保险、反担保等，提高履约保证金制度的灵活性和适用性。

六、结语

履约保证金制度是工程建设领域风险控制的重要机制之一，对于规范市场秩序、保障工程质量、维护各方利益具有重要意义。成都市建委应不断完善履约保证金制度，加强监管，推动制度的有效实施，为建筑行业健康发展提供有力保障。