履约保证金制度是招标投标活动的重要制度之一，旨在保障招标项目的顺利实施，维护招标人和中标人双方的合法权益。嘉善作为浙江省重要的经济中心城市，近年来积极推进招标投标制度改革，完善履约保证金制度，为地方经济发展提供有力保障。
本文将深入探讨嘉善履约保证金制度的现状、存在的问题以及完善建议，旨在为嘉善招标投标领域的健康发展提供参考。
近年来，嘉善市政府高度重视招标投标工作，出台了一系列政策文件，规范招标投标活动，完善履约保证金制度。目前，嘉善履约保证金制度主要存在以下特点：
嘉善市政府根据相关法律法规，结合本地实际情况，制定了《嘉善市招标投标管理办法》等一系列地方性法规，明确了履约保证金的收取范围、比例、形式、退还条件等内容，为履约保证金制度的实施提供了法律依据。
嘉善市政府规定，招标项目履约保证金的收取比例一般不超过中标合同价的5%，并根据项目的具体情况进行调整。该比例符合规定，能够有效保障招标项目的顺利实施，同时避免对中标人造成过大的资金压力。
嘉善市政府鼓励使用多种形式的履约保证金，包括银行保函、保险保函、现金等，方便企业选择合适的保证金形式。同时，也鼓励使用电子保函等新型履约保证金形式，提高履约保证金的效率和便捷性。
嘉善市政府建立健全了履约保证金管理制度，严格规范履约保证金的收取、使用和退还程序。同时，加强对招标代理机构的监管，确保履约保证金管理的规范性和透明度。
尽管嘉善履约保证金制度取得了一定的成效，但仍存在一些问题，需要及时解决。
一些招标项目，尤其是政府采购项目，往往要求较高比例的履约保证金，这给中标企业带来了较大的资金压力，影响了企业的投标积极性。同时，过高的履约保证金也会增加招标项目的成本，不利于招标项目的整体效益。
目前，嘉善市大部分招标项目仍采用现金形式的履约保证金，这给企业带来了资金占用问题，也增加了资金风险。而电子保函等新型履约保证金形式应用不足，制约了履约保证金制度的效率和便利性。
现行履约保证金退还流程较为复杂，需要提供大量的证明材料，审核时间较长，给企业带来了不必要的麻烦。同时，一些招标项目对履约保证金退还条件设置过高，导致一些企业在项目完成后无法及时退还履约保证金，影响了企业的资金周转。
一些招标代理机构在履约保证金管理中存在着不规范的行为，如收取过高的履约保证金、延迟退还履约保证金等，损害了招标人和中标人的合法权益。
针对嘉善履约保证金制度存在的问题，提出以下建议：
建议根据项目的具体情况，合理降低履约保证金比例，并鼓励采用更灵活的保证金形式，如风险抵押金等，减少对中标企业的资金压力，提高企业的投标积极性。
建议积极推广电子保函、保险保函等新型履约保证金形式，减少现金使用，提高履约保证金的效率和便捷性，降低企业的资金占用风险。
建议简化履约保证金退还流程，减少所需证明材料，缩短审核时间，提高退还效率。同时，建议对履约保证金退还条件进行优化，明确退还标准，避免不必要的争议。
建议加强对招标代理机构履约保证金管理的监管，严厉打击收取过高保证金、延迟退还保证金等违法违规行为，确保招标投标活动的公平公正。
建议建立健全履约保证金风险补偿机制，为招标项目提供风险保障。同时，建议设立履约保证金管理平台，方便招标人、中标人及相关机构进行履约保证金的管理和查询。
完善履约保证金制度是提高招标投标效率、促进招标投标市场健康发展的关键因素。嘉善市政府应积极探索和借鉴经验，不断完善履约保证金制度，为地方经济发展提供坚强保障。
相信通过不断努力，嘉善履约保证金制度将更加完善，为嘉善招标投标领域的健康发展发挥更加重要的作用。
