人防工程建设是重要的民防基础设施，对于保障城市安全和人民生命财产安全具有重要意义。近年来，随着人防工程建设规模不断扩大，工程质量和安全问题日益突出，人防工程建设领域的履约风险也随之增加。为有效防范履约风险，保障人防工程建设顺利进行，人防履约保函改革势在必行。
人防履约保函是人防工程建设的重要风险控制手段，它可以有效规避由于施工单位违约而导致的经济损失。然而，传统的人防履约保函模式存在一些弊端，导致其在实际应用中难以发挥其应有作用。
1. 保函金额偏低
传统的人防履约保函金额通常只占工程总造价的10%左右，远低于其他类型的工程项目保函金额。这使得保函在实际操作中难以有效保障人防工程建设的顺利进行。当施工单位出现违约行为时，保函金额往往不足以弥补人防部门的损失。
2. 保函期限过短
传统的人防履约保函期限一般为1年，而人防工程的建设周期往往较长，保函期限过短难以覆盖整个建设周期，导致保函在实际应用中难以发挥其应有的保障作用。
3. 保函内容缺乏针对性
传统的人防履约保函内容过于笼统，缺乏针对人防工程建设的特点进行设计，难以有效规避人防工程建设中的特殊风险，导致保函在实际操作中难以发挥其应有的保障作用。
4. 保函办理手续繁琐
传统的人防履约保函办理手续较为繁琐，需要进行大量的材料准备和审批，耗费大量时间和精力，不利于提高人防工程建设的效率。
5. 保函适用范围狭窄
传统的人防履约保函只适用于部分类型的施工单位，对于一些实力较弱的施工单位，难以提供保函，限制了人防工程建设的参与主体，不利于激发人防工程建设的活力。
以上问题的存在，导致传统的人防履约保函模式难以有效发挥其应有的作用，无法有效保障人防工程建设的顺利进行，因此，人防履约保函改革势在必行。
人防履约保函改革的目标是建立健全人防履约保函制度，有效保障人防工程建设的顺利进行，提高人防工程建设的质量和安全水平。
1. 完善保函制度
改革人防履约保函制度，完善保函内容，扩大保函范围，规范保函办理审批流程，建立健全人防履约保函制度体系，为人防工程建设提供更有效的风险控制手段。
2. 提高保函效力
提高保函金额，延长保函期限，增强保函的担保效力，使保函能够有效保障人防工程建设的顺利进行，限度地降低人防工程建设的风险。
3. 增强保函的针对性
针对人防工程建设的特点，制定针对性的人防履约保函条款，有效规避人防工程建设中的特殊风险，提高保函的针对性和实效性。
4. 简化保函办理手续
简化保函办理手续，提高保函办理效率，减轻施工单位的负担，为施工单位提供更便捷的服务，提高人防工程建设的效率。
5. 扩大保函适用范围
扩大保函适用范围，为更多类型的施工单位提供保函服务，吸引更多实力较弱的施工单位参与人防工程建设，激发人防工程建设的活力。
通过人防履约保函改革，建立完善的人防履约保函制度体系，能够有效控制人防工程建设风险，保障人防工程建设的顺利进行，提高人防工程建设的质量和安全水平。
为实现人防履约保函改革目标，需要采取以下措施：
将人防履约保函金额提高到工程总造价的20%以上，并延长保函期限至工程竣工验收合格后2年，使保函能够有效保障人防工程建设的顺利进行，限度地降低人防工程建设的风险。
在传统人防履约保函内容的基础上，增加以下条款：
（1）质量保证条款
明确施工单位对人防工程质量的保证责任，规定保函的赔偿范围涵盖因施工单位违反合同约定导致的人防工程质量问题。
（2）安全保证条款
明确施工单位对人防工程安全施工的保证责任，规定保函的赔偿范围涵盖因施工单位违反合同约定导致的人防工程安全事故。
（3）进度保证条款
明确施工单位对人防工程建设进度的保证责任，规定保函的赔偿范围涵盖因施工单位违反合同约定导致的工程进度延误。
（4）保密保证条款
明确施工单位对人防工程建设信息的保密责任，规定保函的赔偿范围涵盖因施工单位泄露人防工程建设信息导致的损失。
（5）其他保证条款
根据人防工程建设的实际情况，增加其他必要的保证条款，例如，工程材料质量保证条款、工程款支付保证条款等。
建立健全人防履约保函评审制度，对保函金额、期限、内容等进行严格审核，确保保函的质量和效力。评审人员应具备相关知识和丰富的实践经验，并严格遵守保函评审制度。
推行电子保函，简化保函办理手续，提高保函办理效率，降低保函办理成本，为施工单位提供更便捷的服务。电子保函应运用信息化手段，实现保函的电子化签署、存储和管理，提高保函的安全性、可靠性和便捷性。
扩大保函适用范围，为更多类型的施工单位提供保函服务，鼓励实力较弱的施工单位参与人防工程建设，激发人防工程建设的活力。
建立人防履约保函风险池，将人防履约保函的风险进行集中管理，分散风险，提高保函的应对能力。风险池的资金来源可以是政府财政资金、人防部门的专项资金、保函机构的风险准备金等，可以有效降低人防履约保函的风险，提高保函的可靠性。
加强人防履约保函监管，对保函机构的经营活动、保函内容、保函办理流程等进行监督，确保保函的规范运作和有效执行。监管人员应具备相关知识和丰富的实践经验，并严格遵守人防履约保函监管制度。
加强人防履约保函的宣传培训，提高人防部门、保函机构和施工单位对人防履约保函的认识，增强其对人防履约保函制度的理解，提升人防履约保函的应用水平。
人防履约保函改革将带来以下预期效果：
1. 有效控制人防工程建设风险
提高保函金额、延长保函期限、完善保函内容、建立健全保函评审制度等措施，将有效提高人防履约保函的担保效力和风险控制能力，降低人防工程建设的风险。
