随着市场经济的不断发展，招标投标制度作为市场竞争的重要手段，在工程建设、政府采购等领域发挥着越来越重要的作用。在招标投标过程中，履约保证金作为保障招标人利益、促使中标人履行合同义务的重要措施，其设立和管理备受关注。然而，近年来，关于招标办管理履约保证金的合法性问题引发的争议不断，引起了社会各界的关注。
本文将从履约保证金制度的法律依据、招标办管理履约保证金的合法性、以及招标办管理履约保证金的风险等方面进行探讨，旨在深入分析招标办管理履约保证金的法律问题，并提出相应的建议，以期为相关法律法规的完善和招标投标活动的规范化管理提供参考。
一、履约保证金制度的法律依据履约保证金制度是招标投标制度的重要组成部分，其设立和管理具有相应的法律依据。我国现行法律法规中，关于履约保证金的规定主要体现在以下几个方面：
1. 《中华人民共和国招标投标法》第43条规定：“招标人可以要求中标人提供履约保证金，以保证中标人履行合同义务。”该条规定明确了履约保证金的设立目的和适用范围，体现了法律对招标人采取措施保障其利益的规定。
2. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第50条规定：“招标人要求中标人提供履约保证金，应当在招标文件中载明履约保证金的数额、形式和提供方式等事项。招标人收取的履约保证金的使用和返还，应当按照招标文件和合同的约定执行。”该条规定进一步细化了履约保证金的具体要求，为招标人设置履约保证金提供了更加具体的指引。
3. 《工程建设项目招标投标办法》第48条规定：“招标人要求中标人提供履约保证金的，应当在招标文件中载明履约保证金的数额、形式、提供方式和时间等。”该条规定与《中华人民共和国招标投标法实施条例》第50条的规定基本一致，进一步明确了工程建设项目招标中履约保证金的具体要求。
4. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第56条规定：“政府采购货物和服务的招标文件可以规定中标人提供履约保证金，履约保证金的数额、形式、提供方式应在招标文件中载明。”该条规定明确了政府采购项目中履约保证金的适用范围，并对履约保证金的具体要求进行了规范。
上述法律法规的规定，体现了我国法律对履约保证金制度的认可和支持，同时也对履约保证金的设立和管理进行了严格的规范。招标人应根据上述法律法规的规定，在招标文件中明确规定履约保证金的有关事项，并依法合规地管理履约保证金，不得擅自改变其使用范围和返还条件。
二、招标办管理履约保证金的合法性招标办作为政府部门，其职责是规范招标投标活动，维护招标投标秩序。招标办无权管理招标项目履约保证金，更无权将履约保证金作为招标办的资金来源或使用。招标办管理履约保证金的行为违反了招标投标法的相关规定，存在以下问题：
1. 超出了招标办的职权范围. 招标投标法及相关法规只赋予了招标办规范招标投标活动、维护招标投标秩序的职责，并没有赋予招标办管理履约保证金的权利。招标办管理履约保证金的行为超出了其职权范围，属于越权行为。
2. 侵犯了招标人的财产权. 履约保证金属于招标人的财产，招标人有权自行决定履约保证金的使用和返还。招标办管理履约保证金的行为，侵犯了招标人的财产处置权，违反了财产权不可侵犯的原则。
3. 容易造成腐败风险. 招标办管理履约保证金，容易造成权力寻租、利益输送等腐败问题。招标办工作人员可能会利用职权，以各种名义收取或挪用履约保证金，从而损害招标投标活动的公平公正性。
4. 影响招标投标活动的正常进行. 招标办管理履约保证金，容易导致履约保证金的返还迟缓，甚至被扣押，影响中标人履行合同义务，进而影响招标投标活动的正常进行。
总之，招标办管理履约保证金的行为违反了招标投标法的相关规定，存在明显的法律风险，也容易引发腐败问题，应该坚决制止。
三、招标办管理履约保证金的风险招标办管理履约保证金，除了违反法律法规，还会带来一系列的风险，主要体现在以下几个方面：
1. 法律风险. 招标办管理履约保证金的行为违反了招标投标法的相关规定，招标人及中标人可以依法提起诉讼，要求招标办返还履约保证金，甚至追究相关人员的法律责任。
2. 经济风险. 招标办管理履约保证金的行为，容易导致履约保证金的滞留和挪用，给招标人或中标人造成经济损失。尤其是当招标项目出现问题时，招标人或中标人无法及时收回或使用履约保证金，会严重影响项目的正常进行。
3. 声誉风险. 招标办管理履约保证金的行为，会损害招标办自身的声誉，降低招标投标活动的公信力，影响社会对招标投标制度的信任。
4. 社会风险. 招标办管理履约保证金的行为，容易引发社会质疑和不满，甚至导致一些不法分子利用漏洞，进行违法活动，从而影响社会稳定。
总之，招标办管理履约保证金的行为存在着巨大的法律风险、经济风险、声誉风险和社会风险，必须采取切实有效的措施，防止此类事件的发生。
四、建议为了有效防范招标办管理履约保证金带来的风险，确保招标投标活动的顺利进行，建议从以下几个方面入手：
1. 加强法律法规的宣传和教育. 加强对招标投标法的宣传和教育，使招标人、中标人和招标办工作人员都能够了解和遵守相关法律法规，杜绝“上有政策，下有对策”的现象。
2. 加强招标办的内部管理. 建立健全招标办的内部管理制度，完善招标办人员的管理制度和廉政制度，加强对招标办工作人员的监督和考核，防止招标办工作人员利用职权谋取私利。
3. 完善履约保证金的管理制度. 建立健全履约保证金的管理制度，明确履约保证金的设立目的、使用范围和返还条件，并建立完善的履约保证金管理台账，确保履约保证金的安全和规范使用。
4. 建立健全投诉举报机制. 建立健全招标投标活动的投诉举报机制，畅通举报渠道，及时处理有关履约保证金管理方面的投诉和举报，维护招标投标活动的公平公正。
5. 加大对违规行为的处罚力度. 对违反招标投标法相关规定，擅自设置或管理履约保证金的行为，要依法进行严肃处理，加大处罚力度，以儆效尤。
总之，招标办管理履约保证金的行为是违规的，其带来的法律风险、经济风险、声誉风险和社会风险不容忽视。我们要加强法律法规的宣传和教育，完善招标投标制度，加强监管，严厉打击违规行为，确保招标投标活动的公平公正，维护招标投标制度的严肃性。
