陕西关于建设工程履约保函

一、引言

在建设工程领域，履约保函作为一种有效的信用担保方式，对于保障工程顺利进行、维护交易安全具有重要意义。陕西省作为西部地区重要的经济大省，近年来建筑业发展迅速，对履约保函的需求也日益增长。本文将结合陕西省实际情况，对建设工程履约保函的相关问题进行探讨。

二、履约保函的定义及作用

履约保函是指在建设工程承包合同中，由担保人（通常为银行或保险公司）向发包人出具的一种书面担保承诺。担保人在承包人不履行或不完全履行合同约定的义务时，按照保函约定向发包人支付一定金额的赔偿。履约保函的主要作用包括：

1. 保障合同履行：履约保函的存在可以促使承包人更加重视合同义务的履行，降低违约风险。

2. 保护发包人利益：当承包人违约时，发包人可以通过索赔保函获得经济补偿，减少损失。

3. 提高招投标效率：履约保函可以作为投标人的资格证明，有利于筛选合格的承包商，提高招投标效率。

4. 促进建筑市场健康发展：履约保函的应用可以规范建筑市场秩序，促进建设工程市场健康发展。

三、陕西省建设工程履约保函的现状及特点

近年来，陕西省住房和城乡建设厅积极贯彻落实关于规范建设工程担保制度的有关规定，不断完善履约保函管理制度，取得了一定的成效。陕西省建设工程履约保函呈现以下特点：

1. 电子化水平不断提高：陕西省积极推广电子保函应用，鼓励银行、保险公司等金融机构开展线上保函业务，提高了保函出具效率。

2. 担保机构类型多元化：除传统的银行保函外，保险公司、担保公司等非银行金融机构也开始进入履约保函市场，为建设单位提供更多选择。

3. 监管力度不断加强：陕西省住房和城乡建设厅加强对履约保函业务的监管，规范保函出具行为，维护建筑市场秩序。

4. 与工程款支付担保相结合：陕西省鼓励将履约保函与工程款支付担保相结合，形成“两函合一”的担保模式，进一步保障农民工工资支付。

四、陕西省建设工程履约保函存在的问题及建议

尽管陕西省建设工程履约保函取得了一定的进展，但仍存在一些问题需要解决：

1. 部分企业对履约保函认识不足：一些企业对履约保函的作用和意义认识不足，存在“重合同、轻担保”的现象。

2. 担保机构服务水平有待提高：部分担保机构服务意识不强，保函出具效率低，费率偏高等问题较为突出。

3. 监管机制有待完善：履约保函的监管机制还有待完善，对于违规出具保函的行为缺乏有效的惩戒措施。

针对上述问题，提出以下建议：

1. 加强宣传引导：相关部门应加强对履约保函政策的宣传和解读，提高企业对履约保函的认识和重视程度。

2. 规范担保市场秩序：鼓励和引导更多 qualified 担保机构进入市场，促进市场竞争，降低保函费率，提高服务质量。

3. 完善监管体系：建立健全履约保函监管制度，加强对保函出具、履约、索赔等环节的监管，加大对违法违规行为的查处力度。

4. 推广电子保函应用：鼓励和支持银行、保险公司等金融机构开展线上保函业务，简化保函办理流程，提高效率。

五、结语

建设工程履约保函是保障工程建设顺利进行、维护建筑市场秩序的重要手段。陕西省应进一步加强履约保函的管理和应用，不断完善相关制度，规范市场秩序，为建设“三个经济”发展新高地提供坚实的信用保障。